图：12月19日，华安基金公司2009年投资策略报告会在上海举行，中共中央政策研究室政治研究局王军现场发言。(来源：新浪财经 元平/摄)

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　　新浪财经讯 12月19日，华安基金公司在上海中欧陆家嘴国际金融研究院举行“2009年投资策略报告会”，既“华安基金年度论坛——传承历史、追寻未来”，新浪财经做图文直播，以下为中共中央政策研究室政治研究局王军现场发言实录。

　　王军：非常高兴有机会在这里和大家就未来农村改革发展政策进行讨论。中央每年有三个比较大的会议，全会，经济工作会议以及农村工作会议。对近年来讲，两个会就以农村为主题，包括上周的中央经济工作会议就提到三农问题，

　　我个人谈一下对三中全会决定出台的背景、意义和主要内容。首先，三中全会是在一大的背景下召开的，去年召开了十七大，今年是贯彻落实十七大精神的第一年，同时也是改革开放30周年，我们知道改革开放发端于农村，在这样的一个年份里召开这样的一个会议是非常引人注目的。过去30年，我们连续两次出台了5个1号文件。两次5个1号文件出台，对打破农村结构在今天我们来讨论这个问题，对不仅消除农村的问题，对我们整体的改革开放也有重要的意义。这也是为什么三中全会把主题定义为农业问题，对于这个，应该说国内各界还是有一些观点和看法的，特别是8、9月份国内国际形势动荡的很厉害，有一些人很不理解，国际金融危机这么动荡，为什么还讨论农村问题，好象有点不太恰当。包括会上我也感觉到一些东部沿海地区的省长、书记就非常着急，到最后都是谈到了自己的一亩三分地的问题。大家好象对农村这个问题的关注程度被短期的这些事情冲淡了。但是为什么要把农村改革发展问题作为主题呢？当然有事先的计划在里面，还有深层次的计划在里面，这么重要的一个年份，这么重要意义。一般来说，三中全会都是讨论经济问题，作为这样一个重要的问题，把农村问题作为主题，我个人感觉是三点原因。第一个是要总结三年来农村改革发展的经验，而且这种经验不单纯是为了总结而总结，他希望通过这个总结为未来的发展找到一个新的起点，通过总结把改革引向深入，促进农村经济社会发展。第二，尽管改革开放30年取得了很大的成就，但是还面临很多的挑战，包括快速工业化、现代化、城市化人口资源环境的约束不断加强，淡水的问题，污染的问题，包括农产品价格的大幅度波动，实际上我们国家面临国内外两种层面的约束。而且随着工业化、城市化的速度不断加快，农村出现了大规模的人口转移，这种人口数量是上亿的，对整个农村的生产生活包括我们的管理都带来了很大的挑战。从全局来看，到2020年我们要实现十六大提出的全面建设小康社会，到现在来看，十六大提出的这个目标任务还是很艰巨的，十六大说建设小康应该是惠及十几亿的小康，他既有平均的，也有总量的，整个全中国的家庭实现了小康才能说是真正的小康，还有12年的时间，能否实现这个目标关键在于农村。这是为什么要把农村问题作为主题的几个原因。

　　从三中全会提出的决定来说，分为六个部分三大板块。第一个板块是总论，就是对30年农村改革开放进行了回顾、总结和展望。第二大板块是对推动农村发展的主要任务进行部署。分别从三个方面进行了说明，就是决定的第三、第四、第五部分，提出了三项任务。第三大板块强调推动农村的发展，需要加强改善党的领导，为推进农村改革发展提供政治制度保障。

　　我主要讲第二部分。就是决议对农村改革发展的若干新提法，新举措和新突破。这次全会通过这个全会比较突出的特点就是把制度建设放在非常重要的地位。我们看到第二部分三项主要内容第一部分就是制度建设，把制度建设作为一个重大任务，他从六个方面系统的提出了制度框架体系，这是一个比较大的粮店。应该说从短期来看，这样的一种全面系统的提出、建设和推进，应该说有很强的现实意义的，我们扩大内需增长，最主要的是在农村，应该说新一轮的农村改革发展，也为我们扩内需、保增长、调结构也提供了很多的机遇，未来的几年，农村需求将是整个国内需求的一大亮点。如果说我们找经济增长新的一个点的话，我想和农村消费需求相关的项目应该说是非常有利的，可以保持一定持久性的增长点。

　　具体来看，我们从六个制度当中的五个制度，以及任务当中的第二条，就是现代农业方面对决定做一个出略的解读。第一个就是关于稳定和完善农村基本经营制度。决定提出长久不变和两个转变。什么叫长久不变呢？就是土地承包经营权，以前我们的提法是赋予农民长期而有保障的土地使用权，这次的表示是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，有土地承包关系要保持稳定并长久不变。实际上对土地承包期对原来的长期不变现改为长久不变了。我理解这个有三层含义，第一层含义就是土地承包经营关系由家庭经营这种关系长久不变。因为我们知道土地经营有多种方式，包括个人、家庭、集体乃至国家经营。第二点，土地承包的现状不变。因为我们知道，第一轮承包已经形成了一种格局，这种现状保持不变。第三是对长期不变表明更加坚定的态度。通过微妙的差别对期限进行肯定。当然也有人说为什么不说永久不变呢？我们说永久和长久还是有很大的区别的，留了一定的政策空间和余地。他也解决了一个问题，我们知道物权法规定第一年承包期过去以后，要继续承包他给出一个原则性的意见，但是如何承包，怎么承包他没有回答。这次就提出了。我想这个决定出来之后相关的法律法规，要对长久不变的精神进行修改。认为起码是延长后的土地经营承包期起码是70年以上的。

　　另外是两个转变，就是指推进农村经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，第一个是家庭经营要采用先进科技和生产手段的方向转变，另外一个是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化，多层次，多形式的经营服务体系的方向转变。这两个转变为下一步农村经营制度改革提供了方向，同时也为进一步探索农村经营制度改革提供了一个空间。这是值得我们研究农村问题的专家也好，学者也好要考虑的问题。因为我们知道，长期以来我们家庭经营技术水平比较低，或者说小农经济，如何转变为现在的专业农户，这是我们要实现农业改革发展的重要的问题。同时包括对集体的认识也要转变，像以前农村的小队也好，大队也好，要进行转变。从一些地方发展地方经济的经验来看，这些都是需要进一步完善的。包括很多像东部沿海很多发达地区他搞了很多集体帽子的组织，应该要加以规范和改造为规范的民营经济，促使成为农民的专业化合作组织，让新型的集体经济可以发展起来。这是关于第一个基本经营制度。

　　第二个是健全严格规范的农村土地管理制度。首先是基本原则和方向，在三中全会会议当中甚至之前有很多人就把这个问题定义为新土改。如果大家细细的看这个决定的话，就一些关键性的语言来看，中央在土地上还是非常慎重的，当时有很多人希望以此为突破口，甚至影响了我们的视听。但是现在来看，中央还是维持了原有的格局。决定提出是什么样的原则或者是什么样的方案呢？他指出要按照产权明晰，用途管制，节约集约，严格管理，进一步完善农村土地改革。这个决定发布以后，很多人很失望，有一些人认为土地政策更紧了，但也有人认为比以前松了。我们认为说个别的政策是调整了，但是真正意义上并没有松和紧的太大的区别。18亿亩耕地的红线一定是没松的，基本的土地制度也没有松，对统筹经营也没有大的改变，包括提出建立城乡统一政策的建筑市场，这是一个松的方面。这次对土地管理的制度应该说是结构性的调整，还谈不上总体上的松和紧。这是关于方向的问题。

　　第二提出了实行两个最严格制度，就是坚持最严格的耕地保护制度，第二就是实行最严格的节约用地制度，这两个最严格是此次决定亮点。

　　决定强调允许农民以多种形式流转土地承包经营权，并且提出了一个底线，强调流转土地承包经营权必须做到三个不得。不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实际上这次对承包经营权的流转做了一个规范，这种规范有利于农村规模经济，实现农业生产的效率，包括有利于提高农村的收入。当然这个我们一定要重视，这并不是允许土地的私有化。这也表明了中央谨慎的态度。