社保对接是对公民权利断裂的缝合

　　城市间社保转移以及农民工社保续接问题有望得到解决：全国异地转移续接社保办法和农民工养老保险办法均有望今年出台，而全国社保转移续接办法将会被明确写进《社会保险条例》中。

　　城市之间社保不能转移，首先影响人才流动与劳动力转移。尽管参保者在离开原工作地时可以退保，即取出社保个人账户中的资金，但是退保也意味着过去多年的参保彻底消亡，这对于参保者来说无疑是一大损失。尤其是农民工回乡，就更意味着与社保彻底无缘。尽管社保不一定就是人们决定是否流动的因素，但是对于自我保障意识强的劳动者来说，却不能不成为他们需要慎重考虑的问题。

　　诚如中国人民大学公共管理学院李珍教授所说，社保不能转移续接，从某种意义上说，也在宏观层面上造成发达地区对劳动力输出地区的经济剥夺。因为不少农民工由于户籍制度等原因难以在城市长期定居，不得已回到家乡时，原来企业为他们缴纳的那部分社保资金却被截留在当地，不但农民工个人不能取出，农民工的输出地也收不到这部分资金。这在一定程度上无疑具有在地区与人群之间“杀贫济富”的性质。

　　社保不能转移续接，说到底是因为劳动者原先工作地截留了单位为其缴纳的社保资金，造成新工作地难以接纳其进入社保体系。原先工作地这种截留其实是毫无道理的，因为单位为职工缴纳的保费同样属于职工的个人财产范围，职工完全有权利将其转入新的工作地，为自己到新工作地续接社保创造条件。截留单位为劳动者个人缴纳的保费，实际上是一种地方利益保护行为。这种行为完全是从一己私利出发，人为造成劳动者社保转移续接困难，以及公民财产权及参保权利的断裂。

　　尽管发达地区比贫困地区的社保缴费标准要高，参保者从贫困地区转入发达地区后，如果发达地区承认其过去的参保年限，按照自身标准对其发放保障资金，会给发达地区财政增加些许压力，但是这同样不应成为阻碍劳动者转移续接社保的理由。因为只要保费随个人一同转移后，转入地根据当地缴费标准合理抵算当事人保障年限，或者由当事人补足其中的差额，这一“难题”并非不能解决，也谈不上不公平。

　　所以，从某种意义上说，实现社保的转移续接不是“不能”，而是“不为”。只要各地摒弃地方利益保护的狭隘思维，尊重劳动者的财产权与参与社会保障的权利，社保转移续接问题就能得到妥善解决。在6月9日第四届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，来自

福建、江西、湖南等九省区的劳动保障部门负责人，第一次提出要在泛珠三角合作区域内逐步建立相互衔接、可转移续接的社会保障体系；近期国务院法制办、劳动和社会保障部在有关机构和地方的调研过程中，各方面也已对全国内通行的续接办法达成了初步意见，全国异地转移续接社保办法和农民工

养老保险办法均有望今年出台。这些利好消息的传出，不但使劳动者社保有了实现异地对接的可能，而且也是对于劳动者在社保领域业已出现断裂的权利的缝合。我们盼望这样致力于缝合公民权利断裂的努力能够越来越多。

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记者：　　　■魏文彪