积极调整支出结构 提供充分财力保障切实维护农民群众基本文化权益

　　----财政部有关方面负责人就农村中央广播电视节目无线覆盖工作答记者问

　　2007年6月21日财政部新闻办公室

　　为进一步做好农村中央广播电视节目无线覆盖工作，近日国家广电总局、财政部联合召开会议，部署全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作（以下简称“无线覆盖工作”）。日前，记者就农村中央广播电视节目无线覆盖工作的有关情况采访了财政部有关方面负责人。

　　问：能否简单介绍一下什么是农村中央广播电视节目无线覆盖？

　　答：为切实解决农民群众收听收看广播电视难的问题，我国于1998年初启动了广播电视“村村通”工程，无线覆盖是其中的一项重要工作。按照现有技术手段，广播电视节目信号传输主要包括无线、有线和卫星等方式。其中，无线覆盖是政府提供基本公共服务的主要手段。

　　由于有线传输需要收费，一些农民无法承担，截至2005年底，我国农村电视用户为2.4亿户，而农村有线电视用户仅为4680万户，占农村电视用户的比例不到20%。而无线覆盖是一种传统覆盖技术，其接收设备简单，可以做到一开就响、一按就亮，不增加农民负担，是农村群众最经济、最便捷、最熟悉的收听收看方式。对此，国务院领导高度重视，我们通过与广电总局及时沟通并认真研究决定，加快实施广播电视节目无线覆盖特别是中央广播电视节目在全国农村地区的无线覆盖，使农民群众能够无偿收听、收看到基本的广播电视节目，并着力完善广播电视公共服务网络，面向农民群众提供广播电视普遍服务，切实维护农民群众基本文化权益。

　　问：当前部署全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作有何背景？

　　答：农村广播电视“村村通”工程从1998年开始实施以来共经历了三个阶段，2006年开始实施新一轮“村村通”工程。按照工作部署，在新一轮“村村通”工程中，将大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平，保证到“

十一五”期末，使广大农民群众能够无偿收听收看包括中央和地方的4套以上无线广播节目和4套以上无线电视节目。

　　今年年初，中央召开进一步推进农村广播电视“村村通”工程会议，要求根据形势发展的需要，加快新时期农村广播电视无线覆盖工程的建设进度，力争在“村村通”各项工作中先行一步，率先完成新一轮“村村通”工程确定的任务。具体来说，就是要在2008年6月底前，全面完成全国3325座大中功率无线发射台站、6177部转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的电视、调频和中波发射机的更新改造任务，加强运行维护，力争使中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的人口覆盖率要分别达到84%、82%和68%，提前实现“十一五”时期中央广播电视节目无线覆盖规划目标，确保让广大农民群众收听收看到北京奥运会的节目。

　　 问：中央财政将采取哪些具体措施确保无线覆盖工作的顺利进行？

　　答：按照传统的体制，我国无线覆盖一直实行无偿转播政策，全国国有无线发射台、转播台6.6万座，其中98.87%在市、县两级，这些台站不仅要转播当地节目，还要无偿转播中央和省级节目。据统计，县级广电部门收入仅占全国广电系统总收入的15.9%，广告收入仅占全国广电广告总收入的7.2%，市、县所承担的转播责任和经费之间的矛盾比较突出。而且目前在转播中央节目的发射设备中，1995年以前启用的占40%以上，部分设备已无法正常运行。

　　为了切实有效解决这一问题，2006年国务院办公厅下发了关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知，对广播电视无线覆盖负担政策做出重大调整，就是要按照分级负担的原则，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平。通知明确要求省、市、县各级政府分级负责转播本级节目的无线发射台的设备更新和维护经费，中央财政对转播中央第1套广播节目和第1套、7套电视节目无线发射设备的更新改造和运行维护经费给予适当补助，改变了长期以来发射台站无偿转播中央节目的做法。

　　2006年，

财政部共安排专项资金5亿元，对292个无线发射台站和1146部发射机进行了补助。各级财政部门在落实无线覆盖建设和运行维护资金方面也做了很多富有成效的工作。黑龙江、广西、四川、重庆等省（区、市）在中央补助之外，又投入大量资金用于转播本级广播电视节目的无线覆盖工作，确保了“村村通”工程阶段性目标的顺利实现。为加快推进这项工作，2007年中央财政通过积极调整支出结构，安排专项资金25亿元，为实现中央广播电视节目无线覆盖总体目标提供了充分的财力保障 。此外，工程建设任务完成后，中央财政每年还将安排必要的运行维护经费，确保长效工作机制的建立。

　　问：请问中央广播电视无线覆盖目标是否能够提前实现？

　　答：客观来讲，要提前实现“十一五”农村中央广播电视节目无线覆盖目标，财政投入压力较大，工作任务较重。但是经过认真分析，我们认为还是可行的。

　　一是规划方案相对成熟。在新时期“村村通”工作开始之初，我们就会同广电总局研究提出了《加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设规划方案》，对于中央无线覆盖整体工作计划有了全局性把握。从实施方案来看，无线覆盖工作不涉及大型基建，而是在充分利用全国现有无线发射台站的基础上，通过合理布局，更新或改造一批大功率无线发射设备来实现工程目标。因此，在有资金保障的前提下，完全能够提前完成。

　　二是财政实力不断加强。近年来，随着我国综合国力的不断增强，中央和地方各级财政收入不断增长，用于文体广播等社会事业发展的比例大幅度提高。2006年，中央财政文体广播事业费支出123亿元，比上年增长23.9％。地方财政收入和用于文体广播事业发展方面的支出也有大幅增加。按照中央要求，各级财政新增文化支出主要用于农村。财政实力的不断加强，能够为加快农村中央节目无线覆盖工作提供有力保障。

　　三是工作经验较为丰富。广播电视“村村通”工程从1998年开始实施，10年来财政和广电部门积累了较为丰富的工作经验。尤其从2006年启动新一轮“村村通”工程以来，各级财政部门和广电部门密切配合，顺利完成了中央和地方专项资金拨付、设备招标和核定运行维护费等工作。