社保基金7000亿缺口僵局待解

　　以现金还是国资股权填补缺口，国资委与社保基金理事会存在分歧

　　5月30日，国务院常务会议研究部署试行国有资本经营预算工作，决定国有资本经营预算将部分用于补偿国有企业改革成本以及补充社会保障。

　　“目前补充社保基金的方式还没有最后的定论，我们还在协商解决。”全国社保基金理事会的一位负责人告诉记者。

　　目前的问题是，国有资产充实社保基金所涉及的两大关键部门———国资委、社保基金理事会意见一直有分歧。

　　“首先，大家都同意国有资本充实社保基金的提议。分歧的重点就在于，到底是用什么形式的国有资本来补充？社保基金理事会坚持要用股权来补充，国资委坚持拿现金。”一位知情人士告诉记者。

　　7000多亿社保基金缺口

　　国资委一不愿透露姓名的人士告诉记者，社保基金理事会和国资委之间对于究竟是以现金方式还是以国有股权直接划拨的方式来补充社保基金分歧已经很长时间，“谈判都好几轮了”，但始终没有形成统一的意见。

　　“全国社保基金是国家预防老龄社会所做的资金储备，国有资产划拨是最重要的资金来源，但是这个来源在时间和数量上都是不稳定的。”社保基金理事会的一位负责人告诉记者。

　　现实的情况是，社保基金的缺口仍然很大。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁粗略估计所需资金是1万亿元。

　　数据显示，到2006年底，国家社保基金的资产规模只有2724亿元，如果按照1万亿算，缺口尚有7000多亿。

　　张文魁还指出，尽管我国财政收入连年大幅增长，2006年达到3.93亿，比上年增加7694亿，但由于用于教育、卫生等公共服务和

　　“因此，要使社保基金的资产总额显著增长，仍然要靠国有资产划转。”张文魁这样表示。

　　在这一点上，社保基金理事会的负责人也有同感。

　　据其介绍，全国社保基金的来源有三，一是国家财政拨款；二是国有资产划拨；三是国家体育彩票、福利彩票等所获利润部分用来补充社保基金。

　　“三项资金来源中，国有资产划拨将是主要来源。”社保基金理事会的负责人告诉记者。

　　社保基金坚持要国资股权

　　“我们坚持要股权。”社保基金理事会方面的人士告诉记者。

　　社保基金理事会的负责人认为，目前的上市国企，其中的一部分资产就是国企职工的部分剩余价值，而且当年国企改革当中部分工人已经被剥离开，那么这部分人将来的养老问题谁来解决？

　　因此，划拨部分国有资产股权给社保基金是天经地义的事情。

　　另外，该负责人也认为，社保基金追求的是保值增值，为的是给社保基金找到一个稳定的资金来源，直接拿现金补充缺口，这不稳定。

　　另外，该负责人还表示，由于养老基金必须寻找投资，但是顾及到投资风险问题，必须做长期投资，但是目前的社保基金来源有太多的不确定性，时间上不确定，数量上不确定，投资没有办法进行，因此持有股权能够解决这部分问题。

　　熟悉情况的一位人士告诉记者，目前社保基金理事会担心现金的形式没有办法填补巨大的社保基金缺口。

　　社保基金理事会坚持要股权，但国资委则不太同意这方面的内容。

　　国务院国资委主任李荣融曾表示，国企收益充实社保基金应该以现金的形式，不宜通过股权的形式。原因是现在有相当一部分的企业还是要保持绝对控股。

　　张文魁曾受相关部门委托，就补充社保基金问题做过研究报告。“我反对直接划拨股权。”张文魁表示。

　　张文魁认为，如果直接划转大宗国有股给全国社保基金，而且其准备长期持有，意味着社保基金理事会应该成为“积极股东”，也就是说，它需要介入所持股企业的公司治理和战略管理，而这会使社保基金理事会演变成“第二国资委”。

　　社保基金理事会的负责人告诉记者，社保基金关心的是资产的保值增值，为什么会介入公司经营？而且按照划拨10%的国有股限制，社保基金影响不了国资委对国企的控股地位。

　　未了僵局

　　张文魁建议，应该划转现金形态的国有资产给全国社保基金，即国资委先将国有股出售，再把现金划转过去。国家还可以将国有企业上交利润的一部分也用于补充社保基金。这些工作可以与建立国有资本经营预算制度结合起来。

　　这种想法源于6年前的一个规定，按照2001年5月国务院颁布的《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》的规定，凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发

　　记者了解到，由于国资委和社保基金理事会的分歧，目前此事仍然没有实质性的进展，双方还在协商当中。

　　记者曾联系国资委相关部门核实情况，未果。

　　本报记者张冰