为期两天的国际货币基金组织(IMF)和世界银行春季会议昨日在华盛顿闭幕，有关“加快金融机构改革”等话题再次成为关注的焦点。在会议中，IMF的决策机构国际货币与金融委员会承诺，将要求所有成员尽快批准关于配额和投票权的改革计划，并在2011年1月前完成对新配额改革计划的评估。

　　本次会议是在国际经济逐步从危机中复苏的背景下召开的，主要讨论的议题还包括如何巩固和推进经济复苏、加快金融部门监管改革等问题。

　　金融机构改革滞后

　　配额分歧犹存

　　自金融危机爆发后，“对国际金融机构进行改革”一直是全球各大峰会上的主要议题。去年9月召开的G20匹兹堡峰会就曾对IMF和世界银行的配额调整达成一致建议，同意将IMF5%的份额和世界银行3%的投票权重新分配给新兴和发展中经济体。会后的《联合声明》还将这一份额改革的最后期限定在2011年初。

　　但到目前为止，新的配额改革计划并没有得到任何实质性的进展。对此，国际货币与金融委员会在24日举行的记者招待会上解释说，造成新的配额评估工作滞后的主要原因一是因为IMF各成员国内生产总值数据的收集工作目前还没有结束，配额调整需要依据该数据进行；其次是因为IMF各成员在配额问题上存在分歧，影响了这一工作的进度。

　　目前，发达国家在IMF拥有57%的投票权，发展中国家拥有剩下的份额；同时在世界银行中，发达国家享有56%的投票权。“金砖四国”一致认为，随着新兴市场与发展中国家在全球经济发展中起到的作用越来越突出，发达国家和发展中国家在国际金融机构中占有的总体份额应当均等。

　　联合国负责经济与社会事务的副秘书长沙祖康在一份提交给国际货币与金融委员会会议的书面发言中，支持将两项权重增幅分别提高至7%和6%。他说，为了更好地平衡大国与小国利益，IMF应该考虑增加所有成员国基本投票权重。

　　此外，美国财政部长盖特纳也支持对IMF改革，增加新兴市场和发展中国家的配额和发言权，“作为关键性的第一步，我呼吁所有成员尽快批准配额方案”。

　　盖特纳赞同国际货币与金融委员会“增加新兴市场经济体和发展中国家至少5%配额”的建议。他说，这样做的目的是增强IMF的合法性和代表性，使其反映各国在世界上的经济实力，而现有的配额分配方案并不能满足这一要求。

　　分析人士认为，目前配额改革的阻力主要来自于欧盟。根据这一方案，欧盟需要将其部分配额出让给新兴市场与发展中国家，而美国的配额将保持不变，并仍拥有一票否决权。

　　相对于G20和G8，IMF和世行的成员国范围更广，几乎覆盖了世界上所有国家。因此，这次会议对发展中国家话语权问题的讨论将更加现实和激烈。

　　“如果这一配额改革计划得以实施，发展中国家的话语权将有所增强，但这种增强并不是本质性的。因为，即使欧盟出让部分配额，它仍拥有多数投票权，而美国更是拥有一票否决权。”分析人士称，配额结构并没有发生根本性的变化。

　　但是，“对国际金融机构进行改革”已成为各主要经济体的一项共识。国际货币与金融委员会当天承诺，将要求IMF所有成员尽快批准关于配额和投票权的改革计划，以及在2011年1月前完成对新的配额改革计划的评估。今年将是国际货币基金组织份额改革最关键的年份。

　　全球经济进入“重建”阶段

　　担忧合作意愿消褪

　　“世界经济自金融危机爆发后经历了‘恐慌’、‘行动’、‘缓解’三个阶段后，现在正在进入‘重建’阶段，经济复苏比预想的‘来得更早、更强’。”IMF总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩24日说，他比几周前、几个月前更加有信心。

　　不过，卡恩还指出，经济复苏还不平衡，亚洲地区复苏速度更快，欧洲、日本则相对落后，世界经济还面临着失业率高企、主权债务负担增大以及新兴经济体热钱流入引发资产泡沫等挑战。

　　中国人民银行行长周小川在会议中指出，当前世界经济的主要风险来自发达国家。主权债务风险已成为全球金融稳定和经济复苏的威胁，其潜在系统性影响值得关注。与此同时，贸易和金融保护主义抬头的风险也不容忽视。

　　危机犹存，但随着经济的快速复苏，目前各国对危机的恐惧正在逐渐消退，合作意愿也在下降。世界银行行长佐利克前不久在一篇题为《面向多极化世界，实现多边主义的现代化》的文章中就表达了他的这一担忧。

　　各经济体间因为利益关系引发的争端正在增加，与金融危机最严重时期相比，国际间的合作确实存在着弱化的趋势。

　　分析人士举例指出，虽然G20成员在匹兹堡金融峰会上表示要保持政策持续性，协调退出策略，但去年10月澳大利亚加息，最近印度又提高利率，显然全球在退出策略上已很难做到协调一致。

　　此外，一些发达国家执行的财政货币政策存在着将危机转嫁给别国的嫌疑。以美国为例，其宽松的货币政策和财政刺激计划对帮助美国经济复苏起到了积极作用，但同时也造成了美元泛滥，美联储持续的低利率政策还促使套利交易在全球盛行。对于不少新兴市场国家而言，美元资产的贬值和大量套利资金涌入，造成国家外汇资产缩水、出口贸易下滑、资产价格上涨。新兴市场国家如不及时采取对策，其经济复苏和金融稳定都将受到影响。

　　卡恩说，为了应对这些挑战，各国政府应该加强国际合作，注重政策协调。

　　此外，与会各方均认为，在后危机时期，继续加强国际间的协调与合作，对于维护全球金融稳定，保持世界经济健康、可持续发展至关重要。

　　商报记者 姚钰珂 综合报道