购物回扣公对公就合法吗(图)

　　

近年来，旅游已成为市民重要的消费项目，但旅游业的繁荣背后也透出了危机。

　　文／陈海玲　图／纪粤鸣

　　在参团旅游过程中，游客被导游带去购物是常见的事，但长期以来，鲜有人知有关规定的条文中是允许旅行社和商店间结算“购物回扣”的。近日，记者就旅游购物回扣“公对公”是否合法合理，采访了旅游业的相关方面。

　　相关规定未限制公对公“回扣”

　　有业内人士表示，无论是国家旅游局1987年出台的《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》，或是某省旅游局1992年发布的《关于加强对涉外旅游团队实行定点购物管理的通知》，都能找到不反对、允许或支持在游客旅游购物后，由旅行社和商店间结算“回扣”的内容。

　　如国家旅游局出台的《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》第三条规定：接待旅游者的商店、餐馆、汽车公司等经营单位，在经营中不得私人付给回扣。某旅行社负责人认为，该规定的言下之意就是旅游购物回扣在“公对公”时是合理的。

　　旅行社可用“回扣”奖励导游

　　而某省旅游局1992年发布的《关于加强对涉外旅游团队实行定点购物管理的通知》，就规定旅行社要与定点商店签订协议，适当的劳务补贴由双方协定；旅行社收取的劳务补贴要实行公对公结算，入账管理；并可以适当奖励司机及陪同人员。

　　国家旅游局质量监督管理所的一位人士在接采访时表示：“这是市场经济中经常出现的正常经济现象，属于返回给中间人的一种佣金，不叫回扣。它是从商店的账户中给予旅行社的，并不是来自游客，它的存在也不需要什么法律依据。”

　　奇特现象

　　工资低津贴少回扣成“大头”

　　实际上，如果说数年前的旅游购物“回扣”还是遮遮掩掩的话，随着旅游价格战愈演愈烈，旅游购物回扣已成了旅行社、导游眼下主要的利润来源之一，游客们在旅游过程中被导游带去购物的次数愈加频繁。

　　观光点催得紧购物点不着急

　　郑先生10月中旬参加了一趟广州至云南的豪华游。行程中，导游向游客诉苦，若不带游客去购物，拿不到商店开出的购物签单的话，就没法从旅行社得到工资，甚至会被扣工资。于是石林、大理古镇等著名景点，导游只给游客一两个小时的观光时间；而到了购物点，反倒不规定该何时上车，大量的时间都在游客间的彼此等待中被耗掉。

　　带一个30人团可得回扣千元

　　据了解，目前国内导游人员的收入主要由基本工资、带团津贴、“回扣”构成。只有少数国有旅行社的专职导游有固定工资；带团津贴在外语导游中较高，但在国语导游中只有部分旅行社发放，大致为每团每天15元至50元不等；而“回扣”则成了大多数导游人员的主要收入来源。

　　一位年轻女导游透露，回扣并不全都落入她的腰包，全陪、地陪和司机一般按照行规以4∶4∶2的比例分配，一般带一个30人左右的团队，导游可得到1000元左右。

　　各方看法

　　“公对公”回扣可能涉嫌贿赂

　　旅游业人士：付出服务收钱有理

　　中国旅行社协会一位负责人表示，旅行社在组织旅客到旅游景点的商店购买商品时付出了服务，得到商店的佣金是合理的。但当记者追问此“服务”的具体内容时，却得到了该位负责人语焉不详的回答。

　　消协专家：收取佣金有徇私之嫌

　　中国消费者协会法律投诉部主任王前虎却明确表示：“两个经营主体间以彼此营利为目的的佣金就是回扣，即便属‘公对公’，但它实际上侵害了消费者的知情权和参观旅游的时间，是不合理的。而且就算旅行社在带队购物中付出了‘服务’，旅行社已从旅客交纳的费用中获得了佣金，就不能再从商店处获取，否则就有徇私之嫌。”

　　工商局官员：账外回扣就属贿赂

　　国家工商总局反不正当竞争处一位负责人表示，评判某种行为是否属于商业贿赂，关键看是否违反《反不正当竞争法》第八条。该条明确规定，经营者不得采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品。在账外给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外收受回扣的，以受贿论处。而回扣就是指经营者销售商品时在账外以现金、实物或其他方式退给对方单位或者个人一定比例的商品价款。

　　专家视点

　　削价竞争与回扣体系恶性循环

　　中山大学旅游管理系教授徐栖玲指出，这种以回扣为主体的导游薪金体系给旅游业带来的损害是极大的。

　　导游薪金引发“回扣”投诉

　　据了解，当前旅游服务质量的种种投诉都与以“回扣”为主体的导游薪金体系有着密不可分的关系。

　　首先是购物时间挤去旅游时间。以一个购物点交通加消费时间共一个小时计的话，一个六天团就有6个小时是花在购物上的。其二是购物投诉问题。除了严重的假货、以次充好卖高价的问题外，旅游团的定点购物点的商品价格普遍要比市场上正常的价格高30%~200%。

　　旅行社组团能力面临挑战

　　业内人士指出，由削价竞争导致的回扣体系反过来又进一步加剧了削价竞争。国内旅游市场将大有陷入低团费泥淖的危机。低团费导致旅行社的附加价值更加捉襟见肘，这会使散客游增加，而旅行社的组团游能力将日益下降。

　　所幸的是，《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》已被国家旅游局列入“需要修改”的部门规章之列。这一修改被许多人看作是以“回扣”为主体的薪酬体系瓦解的契机，希望购物、自费项目等带来的旅游投诉能得到一揽子解决。