清代印花税和印花税票

　　

清朝日本版印花税票

清朝美国版印花税票

　　由于内忧外患纷至沓来，清政府财政日渐贫乏。为了使国家机器能够运转下去、对外国列强的赔款有所着落，清廷在原有捐税远不能保证供给情况下，想方设法开征既能筹集巨款，又不至引起民众强烈反对的新税种。印花税作为中国仿效西洋税制，就这样被提上了清 廷议事日程。

　　光绪十五年(1889年)9月25日，总理海军事务大臣奕劻为筹备海军军费，上奏朝廷：“……经费之难，几于无可设措。惟有仿照外国筹费之法，酌开一周转之饷源，庶不虞其无继。查有印花税一法，西洋各国通行，传闻美国每年征税可得美金五千三百余万元，法国征税所得二千七百余万元。中国如何仿照办理，可先试行于各口之洋商……其纸由臣衙门仿照西式，用机器制成，汇发各省，由各该督抚转饬办理，若日久行之无弊，再推广于内地。可否之处，拟请饬下总理各国事务衙门悉心妥议，详细获奏。如果可行，再行遵旨试办。”奕劻的奏折引起了清廷的重视，光绪皇帝在奏折上批示：“下所可议。”

　　1896年，御史陈壁又请仿行印花税。“查印花税创自荷兰，盛于英吉利，今则遍行各州，天国无之。谓之印税者，盖令民间买国家所制之印花，粘于各项契券字据之上，以为纳税之证也……”虽然当时清廷没有立即准奏，但奏疏内容比较周详，为日后开办印花税打下了基础。同年，江苏补用道陈仪洛亦上奏《印花条议》。

　　1899年，出使大臣伍廷芳为开征印花税之事再奏，并引起朝廷重视，降旨总理衙门督促各出使大臣采访各国印花税章程，为试办印花税作准备。

　　1901年，两江总督刘坤一、湖广总督张之洞会奏：“查外国征商之政，其巨款全在印花税。其大意在抽银不抽货；抽已卖之货，不抽未卖之货，估西人解曰：‘银钱税’。然中国若能办成即较中国得二十分之一，亦可征银五六百万。中国初办，隐匿必多。推敲过细，不免纷扰。只可稍为从宽，不求算无遗策。以后稽核之法渐周，自然日臻旺矣。应请教敕查各国章程，斟酌妥办。”

　　海关总税务司英国人赫德，不仅参加历次开征创议咨询和讨论，还两次提出开征印花税的建议。但其出发点是为了让清政府早日筹足向各列强的赔款。

　　直隶试用道陆树藩上书外务部，陈述了开征印花税的理由，并详细说明了印花税不仅有税收功能，还具有对应税事项公证的功能。外务部代奏陆树藩的条陈后，光绪皇帝颁旨令外务部和户部详细商议后再奏，遂有《清外务部户部遵议试行印花税并原拟办法七条疏》。光绪二十八年十二月初一日(1902年12月30日)清廷正式批准北洋大臣直隶总督袁世凯遵议仿行印花税，筹拟章程，奉旨试办，同时向日本印刷局订印印花税票6枚一套，此即清代批准第一次试办印花税。

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