赵洋

　　防控地方政府性债务风险，不出意外得成为此前各地方政府“两会”的热点话题。

　　在不少省市“两会”的政府工作报告中，均对地方政府债务有着明确的态度。比如北京在政府工作报告中提出，健全债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。云南省表示，坚持谁举债、谁偿还、谁承担责任，建立政府债务管理长效机制，严控新增债务，逐步化解存量债务，有效防控债务风险。宁夏则提到，规范政府举债，出台调控办法，把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。

　　地方政府性债务问题，一直被视为中国经济金融领域的重要潜在风险，去年末召开的中央经济工作会议，同样将防控债务风险作为今年经济工作的六大任务之一。此前先行召开的各省市地方“两会”对此的态度，无疑成为观察各地方政府将如何化解债务风险问题的一个“窗口”。

　　去年末，国家审计署公布了《全国政府性债务审计结果》，结果显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.69万亿元。其中，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.33万亿元。报告还表示，目前地方债务呈现几个特点：债务增长快，期限错配问题严重，越到基层政府债务增长越快等。

　　就在国家审计署公布全国总体债务审计结果后不久，各省市在马年春节来临之前，也集中公布了各地方的审计情况。从各地情况看，相对于地方政府综合财力来讲，北京、重庆、贵州、云南、湖北等地债务压力最大，总债务率均超过80%，负有偿还责任的债务率均超过70%。比如北京市，负有偿还责任的债务率和总债务率分别高达98.93%和99.86%。

　　可以说，上述两次审计结果的公布，让各界从整体与局部，对中国当前地方政府性债务有了一个清晰的轮廓。接下来的问题，就是如何着力防范与化解其中隐含的风险。从已经召开的地方政府“两会”对此问题的态度与解决办法，可以管窥未来相关政策动向。从态度上看，部分省市已然忧心忡忡，比如在政府工作报告中称，政府性债务规模较大、政府债务风险不容忽视。从解决办法上看，各地情况各不相同，债务结构与财务状况各有所别，因此化解债务的方式也会有所区别。但总体来看，不外乎从几个方面着手。

　　其一，从考核、经济发展的角度纠正过往的一些不正确的政绩导向，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。地方政府债台高筑的一个原因，就是地方政府之间的“GDP竞赛”，为了追求高增长，各地竞相高投资、高负债，这在一定程度上造成了当前地方政府债务高增长的恶果。令人欣慰的是，在本次各省市“两会”上，地方政府主动下调GDP增速预期目标已成趋势，而追求更有质量的发展，积极推动全面深化改革，也成为地方政府工作的重心。这样的发展观，利于降低全社会的杠杆率，利于为地方政府债务的增长速度“刹车”。

　　其二，规范地方政府举债机制，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。十八届三中全会明确指出，“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。这显然是一个强烈的信号，地方政府有望成为真正的市场融资主体，市场期待已久的市政债有望“落地”，市政债或将成为地方政府阳光化融资的重要方式，担起化解地方政府性债务风险的重任。北京在此前召开的“两会”上提出，规范政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。河北省则在政府工作报告中表示，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，做好化解政府债务风险工作。

　　其三，明确责任落实，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。这一点，在很多省市“两会”上以及各省公布各自债务审计结果时都被高度强调。重庆在政府工作报告中提出，加强源头规范，建立健全政府性债务年度收支计划制度，实施全口径政府性债务管理，严格举债程序。广东省在发布债务审计结果时则表示，建立起对地方政府性债务“借、管、用、还”各环节的动态化、常态化审计监督机制，并将地方政府性债务审计与各级财政管理、部门预算执行、地方财政收支、党政主要领导干部任期经济责任等方面的审计有机结合起来。