从2008年开始，焦作市本级债务进入还款高峰期，贷款投资的项目大多为公益项目，没有经济效益，平均每年由财政归还的债务本息近3亿元。

　　此外，焦作的预算本上还经常点名。市公路局由省交通厅统借统还的银行贷款近10亿，每年利息就要偿还8000万。而2007年上半年的利息还没有完全支付，财政局担心有可能形成财政扣款。

　　对于年度增加23亿的贷款，焦作市财政局解释，这个规模确实比去年增加了166%，主要是因为南水北调工程建设周期原因。仅这一项的贷款就高达18亿元。

　　打开一道门

　　本报获悉，财政部从今年初开始研究制订《关于加强地方政府债务管理暂行条例》，其中一些条款就吸取了地方的经验。

　　某省财政厅预算处官员坦陈：“我们今年还不打算编，因为条例内容还没有定，我们想等国务院批了再做”，他有所顾虑的一条是，草案中规定县级政府不能举债。“那是不是说明省市级政府可以举债呢？”

　　一些地方政府的乐观预计是，条例将允许地方政府举债，至少省市一级。

　　《预算法》第28条明文规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。而正在制订中的暂行条例被认为是“国务院的另行规定”。

　　很多专家认为，打开地方政府举债的门路，有利于化解目前已实际存在的地方违规举债所带来的风险。

　　虽然中国现行的《预算法》不允许地方政府举债，但各地方政府不仅早已纷纷违规举债，而且负债形式多种多样，既有经常性债务，也有融资性债务；既有直接债务，也有间接债务；既有显性债务，也有隐性债务。

　　两年前《预算法》修订过程中，曾提出省、计划单列市、较大的市可以举债。但因《预算法》修订搁浅，此提法自然无法落实。

　　事实上，近两年针对各级政府的债务问题，中央政府已经从县乡一级入手开始解决，普九债务、拖欠教师工资等都在通过转移支付和奖励等形式化解。

　　此外，财政部的三定方案已获得国务院的批准，这次正式将管理地方政府债务的职能明确交给财政部预算司。为此，财政部预算司新成立了政府债务处，指导和管理地方政府债务。该处目前已正式运行。

　　焦作市财政局2004年成立了债务科，一个债务科负责所有跟债务有关的事务，债务政策的制定、债务规模和结构调控等。

　　相对比，财政部对债务管理比较分散，预算司、国库司、经建司、国际司、金融司都有参与。政府债务处的官员委婉表示，中央正在研究地方政府债务的管理办法。

　　在焦作市看来，地方政府不可能没有债务，“国债转贷资金是要地方还的，一些外国银行贷款也不可能全部用在中央本级，他们给很多地方项目提供贷款。”

　　焦作市财政局人士表示，正视这个问题远比逃避要好得多。焦作市提出了“内外债统一、明确责任、量力而行、注重实效、防范风险”的原则。

　　不过，承认地方政府债务的存在，并不代表地方政府的债务规模会自动减少。焦作市编制政府债务预算已经4年，但其债务规模依然在增加，2007年同比增长了20.6%。2008年由于南水北调工程的原因，年度增加债务更达23亿元。

　　不过，即便如此，地方政府制定并上报债务预算，财政部可以随时跟踪地方政府债务规模和动态情况，做到心中有数。否则，每次统计的时候，如果有意给予解决，地方债务马上翻番，如果有意追究责任，地方债务则立时缩水。

　　“这几年关于地方政府债务的研究和呼吁，主要目的不是为了做到地方政府零债务，而是通过允许地方政府发债，把显性和隐性债务更透明地管理起来，防范风险。”一位学者说。

　　记者致电的很多地方政府对允许地方举债表示乐观，甚至认为随着国务院《关于加强地方政府债务管理暂行条例》的出台，地方政府举债将合法。

　　来源：经济观察网

    新浪声明：该作品（文字、图片、图表及音视频）特供新浪使用，未经授权，任何媒体和个人不得全部或部分转载。本版文章内容纯属作者个人观点，仅供投资者参考，并不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。