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　　“市政府2008年借了23.9亿元的贷款，贷款用途已经全额安排，年初市级的债务余额是44.8亿，今年计划还本付息2.68亿元。”这是河南省焦作市2008年市级政府债务预算“大本”上的信息。

　　按照中国《预算法》的规定，地方政府不允许举债。但是由于种种原因，实际的情况是地方各级政府都存在规模不小的债务。

　　两年前财政部开始摸底地方债务规模，此后有学者估计，地方政府直接债务规模在2万亿左右。更有专家担忧地方债可能成为中国经济最大的危险因素。

　　地方债不再遮遮掩掩，逐渐开始摆上桌面。本报获悉，国务院委托财政部起草的《关于加强地方政府债务管理暂行条例》已经部分征求了意见，有可能在今明两年内出台。而财政部在新三定方案下达之后，在预算司新成立了政府债务处，相关人员也已到位。

　　这些都标志着中央政府承认并开始着手解决地方债的日子已不太远。

　　焦作的探索

　　焦作只是个引子，下一步政府债务预算将推广至全国。财政部已经向各地方政府发布了内部信息，推广焦作的经验，鼓励地方政府编制债务预算。

　　事实上，焦作市2004年就开始了政府债务预算的编制，但直到2006年将此汇报给财政部才引起注意。

　　“财政部领导听到我们关于政府债务预算的汇报非常震惊，因为当时财政部门正组织人员研究能不能编制政府债务预算，如何编制。”焦作财政局一位官员说。

　　所谓地方政府债务，是指地方政府以政府或单位名义举借的外国政府贷款、亚洲开发银行贷款、国际农发基金贷款、国债转贷资金、国内金融机构贷款及中央专项贷款。在县乡一级，政府债务形成更为复杂，政府担保的借款已经涉及了企业、集体和私人。

　　河南焦作这本30页的市本级政府债务预算，详细列出了政府债务的整体状况。包括政府债务收入预算表、支出预算表、偿还资金来源预算表、项目支出表等。这里的债务包括直接或担保形成的债务，编制时与政府一般预算同步进行。

　　焦作市通过4年的运作，目前对政府各部门直接、间接贷款不仅摸清了底细，还通过预算掌控了贷款规模和贷款结构。

　　如在预算中可以详细列出今年焦作市到期债务本息合计7.3亿。其中有2.68亿从一般预算收入中偿还。焦作市中医院债务余额1470万，其中2008年到期的贷款本息是212万，中医院决定利用单位自有收入偿还本金。

　　焦作市财政局人士说，通过这本预算，还能监督政府投资项目的进行情况，贷款拨付进度和偿还进度，能够总体上把控政府债务风险。

　　不过焦作市财政局在预算中也表达了对政府债务的担忧和警惕。截至2007年底市级政府债务余额比上一年度增长了20.6%，政府债务负债率达295%，而这个安全线在国外被认为是100%，在中国也要小于150%。

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　　来源：经济观察网

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