席卷全球的分享经济

　　文/ 杨敬凯

　　放眼世界，分享经济热潮正席卷全球，并颠覆了很多传统行业，已经有几十亿消 费者从中受益。 数据显示，2015 年分享经济在全球的市场交易 规模约为8100亿美元。以最有代表性的Uber和Airbnb为例，前者已覆盖全球60个国家和地区的310个城市，估值超过500 亿美元，成为全球估值最 高的非上市公司；Airbnb旗下拥有的租住房间甚至远 超国际酒店巨头希尔顿集团。 这其实就是井喷之后的辐射。分享经济这场霸王级风暴，正以美国为中心席卷全球，辐射到全球，在许多国家已经呈现出重塑经济的势头。

　　美国：分享经济的发源地

　　美国是分享经济热潮发展的源头，世界上有关分享经济模式创意的种子大多都是先在美国萌芽开花。

　　分享经济在美国兴起于最近四五年。

　　从经济体量来看，美国分享经济市场规模估测约 为5100 亿美元，约占美国GDP的3%，在全球独占鳌头。从流入分享经济的风险资金来看，风险资本 对于分享经济领域的关注度也越来越高。据CrowdCompanies 统计，2010年美国只有不到20 家机构 投资于分享经济，截至2015年4月底，已增至198个。从分享经济创业企业来看，截至2015年年末，全球18家分享经济独角兽企业中，有12家是美国公司，其中的佼佼者当属估值超过100亿美元的Uber Airbnb 和Wework。可以说，美国是分享经济发展 最充分的国家，其经济体量、风险资本密集度和独角 兽公司的数量都遥遥领先于世界各国。

　　2008 年的国际金融危机使美国进入经济萧条的境 况。美国人通过各种努力，尝试恢复经济。在这个过程中，分享经济让美国人尝到了甜头。

　　通过闲置资源、闲置时间、闲置资源的分享，不光可以帮自己节省金钱，还可以增加收入，继续保持 高效的生活方式，何乐而不为呢？ 分享经济获得了越来越多的消费者的认同与支 持。但分享经济真正迅速发展壮大的原因主要得益于 美国政府的支持，得益于不同层面的决策者和监管机 构能够与时俱进，修改过时法规以支持创新的行动。

　　比如，Uber 和Airbnb 在某些地方开始有了合法经营 的空间，相关法规监管也在逐步推进和改进。

　　目前，美国已经确立分享经济的战略性地位，分享经济改写了政府的“情感”。美国政府整体上乐于支 持分享经济，但各州的具体做法各有不同。 虽然在联邦政府层面，美国还没有实行特别针对 分享经济的法律法规，对分享经济业态的监管主要在 地方层面进行，但联邦贸易委员会（FTC）一直在开 展与监管分享经济类新兴商业模式有关的工作，争取 既不会妨碍创新和竞争，又能保护消费者权益，努力 做到两不误。

　　首先，明确分享经济业态不同于传统业态的新定位，不以传统法规强加于分享经济实体。

　　其次，注重消费者权益和安全保护等公共政策目标方面的监管，引导分享经济实体向良好监管和自律的方向发展。

　　最后，设计专门针对分享经济实体服务特点的商业保险产品。比如，加州法律鼓励保险公司为交通网络公司司机开发新的保险产品。

　　英国：打造分享经济全球中心

　　英国商务部负责商业和企业的国务大臣马修·汉考克曾经表示：“分享经济具有巨大的潜力，因此必须 确保英国处于分享经济的前沿与中心，并且成为能够 与旧金山相媲美的高科技初创企业的发源地。” 可见，英国政府对分享经济发展表现非常积极。 英国人正通过分享经济重塑自己的国家。

　　跟美国类似，经济不景气也是促使英国人积极参 与分享经济的一大驱动因素。受到国际金融危机的持 续影响，英国实体及虚拟经济均受到严重冲击，金融 业和住房市场发展受阻。

　　早在2014 年年初，英国政府就提出了一项雄心 勃勃的计划：决心把英国打造成分享经济的全球中心 以及欧洲分享经济之都，并从政策层面给予极大支持， 鼓励发展分享经济。

　　同年，在政府的支持下，Sharing Economy UK （SEUK）成立，这是一家与政府紧密合作的独立机构，采用会员制，对新加入的公司实行人员培训、保障消 费者交易安全及处理投诉建议，是一个规范及监管分 享经济的行业平台。 在政府对策中，英国政府将扶持政策分为两类，一类是一般性的扶持政策，另一类是针对分享经济细 分市场的具体建议。一般性的扶持政策包括以下六项 内容。 第一，试点“分享城市”，在利兹市和大曼彻斯特 区设立两个实验区，以创新方法帮助城市解决社会和 经济挑战，并推动当地经济发展。

　　第二，建立数据收集和统计制度，通过创新实验 室和国家数据办公室的通力合作，统计和评估英国分 享经济的发展规模和经济影响。

　　第三，开放政府身份核实系统和犯罪记录系统。信用体系是分享经济网上交易进行的基石，英国政府 正在与银行、移动网络运营商等协商，逐步对包括分 享经济平台在内的私人经济部门开放政府的身份核实 系统。

　　第四，将分享经济纳入政府采购，探索政府资产 一起参与分享。

　　第五，消除数字鸿沟与鼓励保险。普及网络使用 技能，支持保险公司开发适应分享经济的保险服务。

　　第六，简化税制，以帮助分享经济参与者简单快 捷地计算出应缴纳的税额。此外，针对分享经济细分 市场，从住宿分享、技能分享、时间分享、出行分享 等方面一一提出政策。

　　欧盟主要国家：创新监管

　　虽然欧盟各国都认识到分享经济有助于提高资源 利用效率、创造就业机会、推进社会创新，但分享经济的壮大，对现有的经济格局和传统生产力产生一定影响，欧盟各国对待分享经济也态度不一。欧盟各成 员国对待分享经济割裂的态度，严重阻碍了欧盟分享 经济的发展，也阻碍了欧盟构建单一市场战略的实施。

　　因此，为了进一步发展方兴未艾的分享经济，欧盟逐步在教育体系中植入分享经济的概念和原理，通 过多样化的手段，普及分享经济理念。欧盟还出台相 关的政策支持分享经济。

　　6月2日，欧盟公布了《欧洲分享经济指南》（简称《指南》），该指南为指导性文件，旨在希望各成员 国积极主动采取措施，破除分享经济所面临的政策法 规障碍，发挥分享经济对欧盟国家就业、消费者福利 和经济增长的巨大作用。

　　正如欧盟委员会副主席Jyrki Kataine 所说，“一个有竞争力的欧洲经济需要创新，尤其在产品和服务方面。欧洲的下一个独角兽将会在分享经济中产生。政府的角色是为新的商业模式提供健康的政策监管环 境，并保护消费者利益、提供公平的税收和雇佣条件。”

　　《指南》对欧盟如何适应快速发展的分享经济提 供了指导意见。在市场准入方面，采取了放宽市场准 入和区分对待专职兼职经营者的监管原则；在责任承担方面，分享经济平台受到“避风港”原则庇护；在消费者保护方面，确保消费者权益保护的同时，不对临时服务提供者施加过多义务；在劳动关系方面，在保障分享经济模式下大量临时性工作者和兼职劳动者的利益的同时，成员国应当适当调整规则，保护分享经济平台权益不增加过度负担；在税收管理方面，通 过加强分享经济平台和税收部门的合作来保障税款征收。

　　在欧盟不同国家，分享经济发展表现出不同的特点。比如，法国的分享经济充满活力，群众基础好，以闲置物品的交换为主要特征，显示出强劲的潜在发 展势头。从拼车到拼房，从购物到旅游，各种分享服 务类软件在法国人的生活中应用得越来越多。

　　法国人普遍对分享消费模式印象良好，个人间物品和服务的交换非常普遍，二手物品的买卖尤为常见，其中三分之二以上的法国人有二手物品买卖的经历，这为分享经济的萌生和发展提供了良好的市场基础。 此外，法国分享经济企业普遍比较年轻，79%的企业成立于2008 年以后，近半数的企业成立时间不超过3年，非常具有活力。法国发展较为突出的本土企业，主要包括拼车出行的独角兽企业Blablacar， 二手交易的Leboncoin.fr，众筹领域的Ulule等。

　　法国分享经济的发展也是以国际金融危机为契机。就业市场不景气和高失业率，促使经济活动多样 化和个体化，越来越多的个人参加到分享物品或服务的交易活动中。

　　法国政府是在数字经济的大框架下来看待分享经 济热潮的。近年来，法国对于发展数字经济不遗余力，出台了“全国高速网络规划”等一系列计划。但是，对于分享经济产生的收入应当如何征税、如何保证分享经济模式下用户在使用服务时的人身和财产安全等有关消费者的权益，法国政府仍在积极探索，力图找到发展平衡点。

　　在芬兰，分享经济在金融领域表现突出。这里的居民生活安逸，愿意在网上安排各种活动，特别是金 融活动。而且芬兰政府的各类行政系统很早使用电子身份认证，从而简化了在线借贷的步骤，为金融类分 享经济平台打好了基础。

　　在荷兰，分享经济重塑的是饮食行业。这与当地居民饮食习惯和文化息息相关，荷兰的外卖种类不如 纽约丰富，且价格比德国贵，所以吸引了大量分享餐 饮企业。

　　不管怎样的表现形式，欧盟成员国家对于分享经 济有共同的愿景：提高资源效率、创造就业机会、建立社区参与、推进社会创新。

　　澳大利亚：“分享经济”成为国家年度热词

　　2015年，澳大利亚国家将“分享经济”选定为国家年度热词。

　　据澳大利亚竞争和消费者委员会调查发现，最近几年分享经济在澳大利亚已经开始快速成长，尤其是 在交通和住宿行业，外国企业Uber和Airbnb在澳大利亚已变得家喻户晓，其他领域包括P2P贷款、任务分享、服务、家庭用品方面等的分享也不断扩张。

　　分享经济正在改变澳大利亚人买卖商品和服务交 换的方式，也在改变人们对于私人物品和公共资产之 间界限的思考方式。

　　面对人气越来越高的分享经济，澳大利亚政府表 现出支持和乐观的积极态度。

　　澳大利亚政府已有明确的分享经济劳动原则。澳 大利亚工党致力于保护澳大利亚工人、消费者在分享 经济活动中的劳动权益，因此规定各级政府都必须遵 循分享经济劳动原则进行监管和扶持。政府在分享经 济的城市发展中还起到发起者和参与者的作用。

　　如，2015 年，悉尼政府采用政府主导、企业运营的模式，为600多辆分享汽车设立了400 多个专属停车位；还为消费者提供停车优惠，更将“汽车使用分享”计划作为城市发展规划“悉尼2030”的一个重要 环节。这些措施既给消费者带来了停车便利，又降低 了停车费用，吸引了一大批消费者。悉尼市政府还计划在2016 年将参与汽车分享计划家庭的比例由目前的6.4%提高到10%。

　　纵观全球情况，各国分享经济的迅速发展，都有明显的共同点：大多是在国际金融危机之后，由产业创新带动，自草根创业崛起，后受政府多方支持，最终得以高速发展。不过从具体做法来看，各国前进的 步伐快慢不一，产业类型也各有偏好，当然其成功做 法都有经验可循。这对转型中的中国的分享经济，都有重要的启迪意义。