杨 涛

　　上世纪末到本世纪初，地方金融发展的核心，曾一度围绕处理好局部金融风险引发的困境。随着2003年以来经济快速增长与金融地位提升，地方金融开始受到前所未有的重视，且更多与地方集聚金融资源、服务产业发展等目标结合起来。

　　2012年以来，加快金融改革和创新逐渐成为各界共识，而地方金融如何在其中发挥作用，也成为改革的重中之重。笔者认为，结合党的十八大报告中与金融相关的要点，以及近期政策动向，未来应该关注如下地方金融改革重点。

　　最值得重视的，是在新形势下如何构建多层次的金融管理体制，从而适应大国经济体中区域差异极大的金融格局。十八大强调要推动金融体制改革，完善金融监管，而促进地方金融体制改革也已纳入国家“十二五”发展规划。适应国情推动地方金融管理体制改革，在避免地方政府强化行政干预风险的同时，以市场化机制来实现地方金融与经济的对接，已经成为未来平衡金融发展效率与安全的核心环节。

　　地方金融管理体制改革，将面临双重动力。目前，在继续加快自上而下的改革同时，各地方自下而上的改革不断涌现。在此过程中，一方面，怎样同步推动顶层设计，从而实现双向改革的配套开展，成为处理好改革节奏的重点；另一方面，地方的创新试点不应只成为谋求政策和利益倾斜的过程，而要实现两个有利于的原则，即有利于国家层面金融改革的试点突破、有利于地方的企业发展与居民福利改善。

　　必须强调的是，有效的地方金融竞争不应只是金融机构的集聚、金融市场的设立，而是考虑地方金融体系服务功能的提升和完善。就此角度看，地方金融改革要围绕金融服务实体经济的思想，根据自身特色，发掘优化地方金融服务的主线索。例如，在沿海港口城市，实体经济最大特色就是开放型、海洋型经济，因此，以金融服务港口经济为主线，可以把地方金融发展中的线索进行全面梳理。再比如，对于以承接沿海产业转移的中西部城市来说，重点则在于为新型工业化提供配套金融支持，促进产业与金融结合。

　　整体上看，金融服务实体经济的最大前提，就是适应新型城镇化带来的金融需求。现在，地方政府在城市化中的投资职责不断加大，而房地产市场调控、地方融资模式约束等因素，都限制了地方政府财力的扩充。从金融角度来看，尤其需要探索创新模式，如更好地把地方政府的资产予以证券化，或者把地方政府融资平台的债券改造为项目收益型市政债券等。

　　健全地方金融服务的另一侧面，就是创新地方的“民生金融”模式。在为改善民生提供优质服务方面，地方政府理应为金融业创造良好环境，从而使其为提升人民生活水平、提高资源配置效率发挥更大作用，对此地方政府可以关注金融支持就业、住房保障等方面的着力点，探索有地方特色的民生金融实现模式。

　　当然，民生金融有更丰富的内涵值得发掘。例如，一方面，十八大提出实现居民收入倍增，地方政府可以就此展开分析，探讨如何引导金融机构开展金融创新，发展现代化地方财富管理体系，从而满足不同层面人群的投资需求，为居民增加财产性收入提供金融支持。另一方面，促进国内消费是未来重要方向。对于人均收入水平较高的地区来说，应该走在提升消费需求的改革前列，借鉴国外经验推动新型消费金融产品和服务创新；对于相对落后的地区来说，则应构造健全的基础性消费金融支持体系，满足中低收入人群的消费需求。

　　地方金融的发展是为国家层面的金融体系夯实基础，因此更离不开金融“硬件”和“软件”建设。对于前者，如为了促进地方金融规范发展并且推动制度试点，地方可以推动金融法制建设，成为国家金融法制的重要补充。上海的国际金融中心建设、温州的民间金融规范等，都在此方面有所突破和创新。对于后者，我们看到，当前如金融信息和设备、支付清算体系等金融基础设施，不仅对于地方金融深化的层次起到重要支撑，而且对于地方提升金融竞争力有积极效应。

　　地方金融发展还可与财政体制优化结合起来。例如，在各地方财政收入面临增长压力的时候，与其把财政资金用来“撒胡椒面”，或者用效率较低的直接支出模式，不如引入包括项目融资等在内的金融创新手段，发挥更多“四两拨千斤”的乘数效应，这应该是值得各级政府所重视的。■

　　作者系中国社科院金融研究所金融市场研究室主任

　　(责任编辑 程建国)