“今年上面政策好，农行好帮忙，日子过得宽裕着呢！”操着一口浓重的藏族普通话，甘南合作市勤秀乡麻木索那村的村主任南卡桑吉热情地对记者说：“年初知道有‘双联’惠农贷这个贷款，我贷了5万元买牛，现在光养牛一年就能挣4万到5万元……”

　　在甘肃2000万农村人口中，有1300万还是贫困人口，而甘南又是全省最贫困的地区之一，贷款难始终是制约其发展的原因。2012年，甘肃省委、省政府与农业银行联合面向全省58个贫困县推出了“双联惠农贷款”业务，由省财政提供全额贴息，由县级政策担保公司提供全程全额担保，农行负责发放贷款，单户贷款金额不超过5万元。

　　推动这项惠农政策在甘南落地的挂职干部———甘南州委常委、副州长刘小宇，挂职前是中国银行总行公司金融总部助理总经理。刘小宇是中央金融机构到甘肃挂职的61名干部之一。

　　刘小宇的这次挂职经历源自甘肃省委书记王三运，为了解决金融工作的人才稀缺，王三运提出邀请中央金融机构选派干部来甘挂职的构想。2012年10月，中央金融机构选派61名金融人才到甘肃挂职。在过去一年多的时间里，61名金融干部利用自身的金融资源和金融知识撬动甘肃经济，并寄希望这一金融试验具有全国意义。

　　农行甘肃省分行副行长韩国强向记者介绍，“双联”贷款最大的特点是，农行执行基准利率，财政实行全额贴息。从2012年开始到2016年，农行每年为“双联”惠农贷款配置60亿元专项资金。“5年发放300亿元‘双联’贷款，财政贴息18亿元，农行利率让利7.2亿元，这25亿元就是要用到农民致富奔小康的发展上。我觉得，这确实是对农民实实在在的支持。”韩国强说。

　　现在，刘小宇正努力让双联惠农贷款覆盖到甘南州的11万农牧户。“甘南州的农牧户以前基本贷不到款，偶尔能带到款的也是作为紧急周转，额度在1万元以下，5万元的贷款额度在历史上是没有的。现在有了5万元的贷款就可以让牧户启动生产，5万元可以买十几头牛和几十只羊，依靠这些就能养活一家人。同时，贷款还能撬动牧户本身储蓄的资本，激发生产的积极性，让贷款从以前的扶贫式输血向造血转变。”刘小宇说。

　　事实上，甘南州的双联惠农贷款已经引起了央行的重视，央行曾专门来过甘南州调研。

　　刘小宇所创立的甘南惠农贷款经验正有望推向全国的藏族自治州。不过，刘小宇还有更大的“野心”，正在尝试藏区开发性金融实验。他希望中央有关部门进一步探讨，以双联惠农贷款的“甘南藏区做法”为基础，牵头创新推出“藏区开发性农户贷款”业务品种，整体思路为“整合各项扶持资金实施贷款担保和贴息，县乡政府深度介入贷款全程管理，商业银行贷款实行市场化运作，以政府行政资源撬动金融资源，发挥金融工作对藏区发展和稳定的综合效应”。

　　“未来要对有生产能力、有贷款意愿的农牧户特别是贫困户实现全覆盖。要实现这一目标，必须引导藏区多家银行参与此项贷款业务，特别是要注重发挥政策性银行、大型国有商业银行、地方性金融机构在这方面的主力军作用，加大对藏区的信贷支持力度。”刘小宇说。