刘明康评点中国银行业改革 改革仍然不尽如人意

　　本报记者 童辰 怀宗

　　对中国银行业的状况和银监会成立以来银行业的改革，中国银监会主席刘明康在本月14日闭幕的亚太市长峰会经贸论坛上，作了一个简要的评点。

　　改革仍然不尽如人意

　　对于中国银行业在改革开放中最新的进展和成效，刘明康指出，目前中国共有银行业金融机构3万多家。包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城市信用社和3万多家的农村合作金融机构，以最近成立的54家农村商业银行和农村合作银行。另外还有众多的外资银行的营业性机构，4家金融资产管理公司、信托投资公司、企业集团的财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司，以及遍布城乡的邮政储蓄机构和网络。

　　到今年的9月末，中国银行的金融机构的总资产已经达到了36万亿元的人民币，相当于4.4万亿美元，占全国金融机构资产总额的90%以上。

　　最近一期的英国的《The Banker》，就是《银行家》杂志，发布的世界上前1000家大银行，中国有19家银行入选，而且中国银行和建设银行经过财务重组和改革以后，已经大大的提升了自己的位置，进入前25名。

　　不过，刘明康同时强调，“银行的赢利的空间也比较大”，“但长期以来中国银行业金融机构在公司治理、管理水平、资产质量和经营绩效方面，仍然不尽如人意。”

　　监管目标为“四个管”

　　刘明康指出，银监会成立以后，明确提出了自己“有所为，有所不为”的战略。目前主要是四个管：管法人、管风险、管内控和提高透明度。

　　管法人，就是要管好银行的法人治理结构。借鉴国际先进银行的良好公司治理的经验，不断的培育银行董事会和高管层，在管控现代化银行方面的专业能力。

　　所谓管风险，就是要侧重资本监管，来监控整个机构的风险水平。并且进行持续的非现场和现场的检查，减少系统性的风险，由此来保证中国的金融稳定和维护市场的信心。

　　所谓管内控，就是通过出台我们的监管指引和指标，认真督促各家银行业金融机构去提升对信用风险、市场风险、操作风险等内部的控制水平。

　　所谓提高透明度，就是要以成熟经验的国家和地区的市场和先进银行的经验和做法，作为一个参照，建立信息披露的标杆和要求。适时披露自己的信息，来促进市场纪律的加强，增强公众的信心。

　　2012年全方位达到巴塞尔核心原则的各项指标

　　刘明康强调，根据新的管理理念，银监会按照风险为本的监管要求，建立市场的审慎监管制度，实施提高资产的分类准确性、充足的拨备、做实利润、资本达标的持续监管。关注每家银行大的风险集中和

不良资产的双降，引导银行业金融机构，来构建一个风险管理的长效机制。

　　银监会先后颁布了100多项监管的法规，内容涉及了资本充足率、关联贷款、授信尽职要求、延伸产品交易和操作风险等诸多领域。

　　银监会还十分重视法规的执行效果，每两年还要对自己出台的每一个法规实施的情况进行制度性的跟踪、评价和修改工作。

　　银监会树立构建有效银行的监管框架，一开始就开展了巴塞尔有效核心原则的自我评价和自我评估工作。通过严格客观的自我评估寻找大部分不符合和不符合这一部分的问题和差距。制定中国银行业监管建设的中长期规划，明确自己的目标任务和主要措施和时间表。

　　目前，银监会提出的目标是：2006年底要建立起有效银行监管的重要基础，2012年全方位的基本达到巴塞尔核心原则的各项指标。

　　下一步将重点推进银行的三个转变

　　刘明康认为，下一步银监会将坚持监管与改革并重、监管与开放并举的方针，推动改革和开放。2003年银监会成立以后，根据整个全局的情况，银监会及时提出了“抓两头、带中间”的改革思路。抓两头，就是抓好国有

商业银行和农村信用社的改革，并以此带动其他银行业金融机构的改革深化。

　　国有商业银行的改革，它的目标就是要把国有独资商业银行改变成为治理结构合理、资本充足、内控严密、经营稳健、服务和效益以及资产质量优良，具有一定国际竞争能力的现代股份制商业银行，不再是国有独资商业银行。改革的措施，遵循财务重组、组建股份公司、公司治理改革、

资本市场上市的路径推进和巩固各项改革。

　　以公司治理为核心，重点推进银行的三个转变：第一个是产权制度转变；第二个是公司治理的转变；第三是推进内控制度和机制的转变。

　　与外资行要在竞合中实现双赢

　　刘明康指出，到9月末共有20个国家和地区的69家外国银行在中国设立了232家营业性的机构，外资银行在华的资产总额已经达到6606.6亿元，占我国银行业金融机构的资产额2%左右，外资银行在华的外汇贷款的余额，占我国整个外汇贷款市场的份额20%左右。外资银行已经成为我国银行体系当中不可或缺的重要力量。外资银行的经营范围和领域进一步扩大，现在外资银行做人民币的城市已经增加到18个，外资银行在华的业务范围也进一步扩大，到今年9月已经有138家外资银行批准能够做人民币业务，15家外资银行机构已经获准开办网上银行业务，41家外资银行获准从事延伸产品的交易服务，5家外资银行的分行获准开办QFII的托管业务。

　　中外银行的业务协作和股权合作进一步加强。到2003年底的时候，我们将每一个境外机构向中资金融机构投资入股的比例由15%提高到20%，多个境外金融机构的比例可以接近25%，而不改变其当地银行的性质，可以从事人民币和外币的各项业务，现在已经有10多家中资商业银行先后接受花旗银行、汇丰银行等多家外资金融机构的入股。在过去一年当中，到目前为止，海外的投资者已经向中国银行业的金融机构做出了高达200亿美元的资金承诺和安排。中外资银行在竞争和合作当中初步实现了互利双赢。

　　除了这些方面以外，还开放了非银行的金融业务，先后批准了5家外资汽车金融有限公司的组建，对中国的金融业创建了新的一类金融机构。

　　刘明康还指出，将支持外资银行到中西部和东北地区设立机构开展业务，鼓励和支持外资金融机构参与这些地区的中小金融机构的重组、改造，促进区域金融的协调发展。