江苏银监局：农村金融机构改革关键在产权制度

　　“完善产权制度设计是目前农村合作金融机构改革中最迫切的一环，今年这也是江苏银监局的工作重点之一。”在7月13日的专访中，江苏银监局局长周忠明这样说。

　　在周忠明看来，随着中国金融业的全面开放和改革，准国家性质的农村合作金融机构已经到了该自我发展、自我约束的时候了。他说，早年间农信社一管就死、一放就乱，很大程度上是因为内部股权过于分散带来了小股东“搭便车”心理，导致公司治理混乱，股东不关心机构的发展。产权不明的情况下，缺乏激励和约束机制。

　　事实上，农信社长期依赖国家政策扶持，没有做到完全的市场化运作。在制度探索的过程中，增资扩股又面临合格股东不足的问题。周忠明认为，虽然改革难，但也并不是无法突破。“今年3月份，江苏银监局下发了《关于江苏省内农村商业银行投资入股苏中、苏北农村合作金融机构的指导意见》，在吸收当地法人股投资入股的同时，寻求区域农村合作金融机构间的合作。”

　　如此一来，在农村合作金融机构的改革过程中，银行开始扮演起战略投资者的角色。

　　周忠明说，江苏省内经济发展水平有差异，各个地方的金融机构发展成熟度也有不同。“我们鼓励成熟的、发展完善的农村商业银行与其他农村合作金融机构进行战略合作，要占有一定比重的股权。”

　　周忠明坦言，在推动苏南与苏中、苏北的农村合作金融机构进行合作的最初，引入投资者的机构有抵触情绪。“一方面苏中、苏北的农村合作金融机构希望得到帮助，一方面有怕失去控制权，这个过程中我们强调战略合作一定是善意的合作。重点不在‘引资’，而在‘引智’。”

　　周忠明认为，对于相对落后的农村合作金融机构来说，最缺乏有经验的优质人才。而农村合作金融机构之间的跨区合作，不仅带来了资本，也带来了成功经验。“接受入股的机构完善了股权结构，解决了依靠外部治理的怪圈；入股的机构等于实现的跨区经营，实现了资本的多渠道运用，同时也能带动优质企业走出去。”

　　7月4日，首批成立的农村商业银行之一———常熟农村商业银行已与启东农村信用联社签署框架协议，入股后者20%股权。目前江苏省内另有7家农商行与8家农村信用合作联社正就战略入股事宜进行洽谈。不仅农商行有意入股农联社，就连相关地域的企业也很有意向入股。

　　在常熟农商行与启东农联社签署的协议中，前者就承诺将促成常熟当地优质企业入股后者。周忠明表示，金融资源已经成为资本增值的稀缺资源，企业入股金融机构的一般约定入股比例不超过5%，“银行业研究人士一直都很赞成成立民营银行，事实上有民资大量入股农信社之后，农信社也就成了民营银行”。

　　周忠明表示，农村合作金融机构间互相参股的设想得到了中国

　　对于优质的农商行，监管当局不仅鼓励其参股省内农村合作金融机构，也鼓励其“走出去发展”。据悉，常熟农商行、张家港农商行即将在湖北境内发起设立村镇银行，实施普惠式金融。张家港农商行还于近日公告进入上市辅导，计划通过

　　对此周忠明表示，优质的农商行想要上市当局持支持的态度。“但是有一点很关键，那就是上市要以改进公司治理的透明度为目的，要为机制转换谈上市，要做好内控、练好内功再来谈上市。”

　　为促进农商行更好的发展，江苏银监局鼓励金融机构参股农商行。据悉，交通银行已与省内农商行有过接触。周忠明表示，金融机构的发展是资本和人力资源的结合，农村有丰富的金融市场，而成熟的银行有丰富的无形资产，“只要能保持县域金融机构的独立性，两相结合将有助于农村合作金融机构进行股份制改造，走上自我发展的道路”。