经济观察网 记者 欧阳晓红

　　国家外汇管理局(简称“外管局”)以 “简政放松”的方式迎接2015年。

　　赶在2014年的最后两个工作日，12月30日，外管局发布《国家外汇管理局关于印发<银行办理结售汇业务管理办法实施细则>的通知》(汇发[2014]53号，简称《细则》)。新规自2015年1月1日起实施。

　　这是一份不错的新年红包！《细则》主要包括：一是整合银行即期结售汇、人民币与外汇衍生产品业务的市场准入管理，简化银行结售汇信息变更备案程序。二是取消设置个人本外币兑换统一标识的要求，明确银行办理对私结售汇业务应在醒目位置设置个人本外币兑换标识。三是将银行结售汇综合头寸按日考核调整为按周考核，取消结售汇综合头寸与外汇贷存比挂钩的政策。四是下放银行资本金(营运资金)本外币转换审批权限，取消银行代债务人结售汇审批等。

　　“取消结售汇综合头寸与外汇贷存比挂钩的政策”是53号文最大的亮点。

　　一位接近外管局人士告诉经济观察网，去年5月出台的《关于加强外汇资金流入管理有关问题的通知》(简称“《通知》”)只是一种临时政策，该通知第一条规定是加强银行结售汇综合头寸管理。如：外汇贷存比超过参考贷存比的银行，应在每月初的10个工作日内(初次实施应于2013年6月底前)将综合头寸调整至下限以上；银行综合头寸下限调整后，其上限随之上调相同额度。外汇贷存比低于参考贷存比的银行，原有的头寸限额保持不变，但应把握外汇贷款的合理增长，防止外汇贷存比过度波动。

　　其时，人民币单边升势抬头引发热钱来势汹汹。居民、企业结汇率高企，外汇占款增速飙升。2013年一季度新增外汇占款达12154亿元，创历史新高；但当时的出口数据充满争议。

　　彼时，中国外汇储备增速放缓。2014年11月金融机构外汇占款环比增22亿元，较10月增加661亿元的规模大幅下滑。事实上，外汇占款自2014年5月开始呈下降趋势，之后多呈上下波动态势。目前资本流出、人民币贬值预期渐起。

　　“现在外汇形势发生了变化，也是响应企业的需求呼声，经权衡评估后，外管局取消将银行结售汇与外汇存贷比挂购的限制。”上述接近外管局人士称。他认为这与人民币贬值、流动性无关。53号文是一项长期政策。

　　在中国金融期货交易所[微博]研究院首席宏观分析师赵庆明[微博]看来，《通知》是当时特定环境下采取的临时性措施，现在的外汇形势环境已发生变化，可以回归常态政策。外管局旨在简政放松，赋予金融机构更多的市场自主权。

　　招商证券首席宏观分析师谢亚轩认为，新规主要还是松绑银行的持汇售汇行为，减少束缚，银行的交易行为才能更加积极，汇率才能更准确体现供求，外汇市场才能更好发现均衡价格。

　　“无需将53号文与流动性、人民币贬值进行过多的关联。”赵庆明说。

　　不过，市场可能不会忘记2013年的6月“钱荒”。记忆犹新的是，2013年5月份外汇占款大幅骤降，从此前的每月3000亿元左右降至669亿元。这在当时被市场认为是钱荒原因之一。业界观点认为，外汇局2013年5月加强对跨境资本的监管是外汇占款下降的一大原因。因为资金逆转，给银行间市场资金供给造成紧张。

　　此时正值年关，市场神经敏感，将53号文视为金融机构的新年“红包”并不为过。