全国政协会议：马蔚华九大提案建议金融改革(2)

　　六、修订《到境外上市公司章程必备条款》

　　1994年8月27日，原国务院证券委、原国家体改委颁布了《到境外上市公司章程必备条款》(以下简称《必备条款》)。《必备条款》的颁布和实施，对于规范到境外募集资金和到境外上市的股份有限公司的相关行为，起到了积极的作用。但由于《必备条款》颁布已经将近十四年，在这十多年里，国内外资本市场的监管理念和监管措施不断发展，制定《必备条款》的市场环境也发生了很大的变化。特别是新《公司法》和《上市公司章程指引(2006年修订)》等相关法律法规颁布之后，这些法律法规在关于发出股东大会书面通知的时间要求方面与《必备条款》存在较大差异。同时，《必备条款》也与现行的《香港公司条例》存在较大差异。随着到境外上市的A股公司和回内地上市的H股公司的增多，协调相关法规内容，尽量避免冲突就显得更加重要。因此，有必要对《必备条款》进行全面的修订，以适应资本市场发展和监管的需要。本提案具体针对《必备条款》中第八章第五十三条关于发出股东大会书面通知时间要求的条款提出相关修订建议和相应理由。

　　七、修订《现金管理暂行条例》

　　国务院于1988年发布了《现金管理暂行条例》(以下简称《条例》)并一直沿用、执行至今。在当时的计划经济体制和经济发展水平下，《条例》发挥了重要的作用，诸如在治理当时的通货膨胀、规范市场秩序、完善当时开征收入所得税、限制专控商品以控制社会集团购买力的过度膨胀等很多方面成效显著。但是，随着社会主义市场经济体制的变革和经济水平的进步，《条例》的部分内容已经不能适应经济金融发展实际需要，同时，与洗钱活动相关的现金交易行为、金融工具的创新等给现金管理中带来的新问题，《条例》也尚未加以规定。因此，有必要根据当前的经济发展情况，修订《条例》。本提案从《条例》不适用之处和管理空白两个方面指出了存在的问题并给出相应的建议。

　  八、提请银监会推动中资银行知识产权管理

　　花旗银行抢注专利申请事件惊醒了中资银行的知识产权保护意识，促使中资银行纷纷对加强对知识产权管理工作的投入，然时至今日中资银行在知识产权管理工作方面还存在管理水平低下，知识产权含金量不高等问题，极大地影响了中资银行核心竞争力的提高。中资银行知识产权管理水平如无法尽快迎头赶上，将使中资银行在与外资银行的竞争中处于劣势。因此，有必要通过银监会与国家知识产权主管部门的协调，为中资银行申请最具有含金量的商业方法专利提供便利，同时通过颁布有关指引，加强对中资银行知识产权管理工作的指导力度，督促中资银行在整体上尽快提高知识产权管理的水平。

　　九、准许以商业银行理财产品质押融资

　　随着大众理财意识的不断增强，商业银行理财产品在城乡居民的投资占比中不断提高。然而在现行的法律框架下尚不允许商业银行理财产品用于出质，这在客观上阻碍了商业银行理财产品持有人通过将其理财产品质押来盘活和充分利用其理财资产，以满足其融资需要，从而使商业银行理财产品的财产价值无法充分发挥。因此，有必要通过立法或司法解释准许商业银行理财产品出质，发挥商业银行理财产品的担保作用，为增加大众的财产性收入创造条件。

　　十、强化商业银行与担保机构合作促进中小企业融资

　　由于中小企业经营不稳定、信息不透明等先天劣势，使得银行对其贷款具有较高风险。担保机构的介入，有利于分散风险并促进银行和中小企业的合作。经过近几年的发展，我国的担保机构在数目上逐步增加，在机制和体制上逐步健全，这为银行通过担保模式为中小企业融资提供了基础。但同时，合作过程中也还存在一些问题，如担保机构的抗风险能力，担保机构业务模式和机制建设。因此，有必要以政府为主导给予商业银行更多的政策倾斜，更好的改善担保环境，提高担保机构的经营能力，明晰担保机构商业模式。