|
“独立董事就是一只‘花瓶’，中小股东的利益我不知该怎样维护。”我国农信社改制后成立的第一家农村合作银行——贵州花溪农村合作银行的独立董事黄思刚在一年多的时间里，感到履行独立董事职责相当困难，发出了这样的感叹。
黄思刚说，通过实践，目前农村合作银行独立董事制度在运行过程中存在不少问题。
独立董事的知情权难以得到保证。目前农村合作银行的独立董事一般是兼职，他们作出判断的依据基本依赖于农村合作银行提供的材料。如果银行不及时提供材料或有所隐瞒，那么独立董事所得出的结论就难免片面，判断的公正性就值得商榷。
独立董事承担的责任与回报不相称。根据调查显示，我国独立董事的报酬平均每年也不过1~2万元，这相对于他们肩负的责任是不相称的。独立董事不仅依赖学识，还要把自己多年奋斗所赢得的声誉作为担保，而且今后很有可能面临法律的追诉。责权利不对等难以调动独立董事的积极性。
与监事会的关系有待理顺。贵州花溪农村合作银行实行的治理结构和大多数上市公司一样，接近大陆法系，即采用同时设有董事会和监事会的二元模式。而独立董事是在英美法系的基础上产生的，由于在一元模式中，没有对董事会有效的监督机构，才产生了独立董事。因此，贵州花溪农村合作银行就出现了既有独立董事又有监事会的状况。目前情况下，由于监事会和独立董事的权责不清晰，出于“搭便车”心理，两者之间的扯皮推诿很可能将仅存的一些监督绩效降低为零。
职责不明确，缺乏履行职责的良好环境。人民银行只授予了独立董事一些特别职权，并没有明确独立董事的具体职责。对财务虚假、决策失误等事项，独立董事应承担的责任则根本没有规定。因此导致独立董事除了对应关注的事项提出意见外，其余的工作大多可以不过问，不能从根本上起到约束大股东权力的作用。农村合作银行董事会独立董事比例较低。目前，我国农村合作银行的董事会中独立董事过少，如花溪农村合作银行只设有1名独立董事，难以发挥应有的作用。黄思刚举例说，花溪农村合作银行在董事会上提出车改方案时，他曾提出反对意见，认为车改补贴标准过高，有可能损害中小股东利益。然而，尽管如此，车改方案还是在董事会上通过了。黄思刚说：“没有否决权，独立董事的作用永远发挥不出来。”
黄思刚认为，农村合作银行要建立现代商业银行制度规范，必须建立健全独立董事发挥作用的制度基础。
独立董事应该有信息知情权、监督权、独立的审核权、否决权，还应当享有特别职权；重大关联交易应由独立董事认可后，提交董事会讨论；独立董事作出判断前，可以聘请中介机构出具独立财务顾问报告作为判断依据；有权向董事会提议聘用或解聘会计师事务所；提议召开董事会；独立聘请外部审计机构和咨询机构。
黄思刚说，如果董事会上没有不同的声音，农信社改革就算没有成功。而如何让这个不同的声音起作用，最关键的问题是，缺乏制度保证。没有制度，独立董事就是一个“花瓶”。要让独立董事真正履行职责，必须要同时赋予其相应的权利和义务。(新华社)
| 
