银监会莅临农发行首批10省市分行迎考

　　继2005年上半年，

银监会对四大国有商业

银行贷款五级分类偏离度和不良贷款迁徙率进行了全国范围的现场大检查之后，下半年将对中国农业发展银行的贷款质量和贷款分类情况进行全国范围的大检查。

　　某银监分局的一位人士日前说，农业发展银行在承担政策性职能的同时，由于管理和经营上的问题，自成立以来，已经积累了相当大的风险，其间没有进行过详细和全面的考察 。

　　“以前对农业发展银行也有过小规模的检查，但是这么大范围的现场检查还是第一次。”某地银监局的一位人士对记者表示。

　　此前的8月14日，针对农发行检查的通知已经下发到基层银监分局。

　　第一批即将接受检查的分行主要锁定在河北、重庆、安徽、山西、辽宁、吉林、新疆、湖南、贵州、上海等地，剩余的省份则比照该通知精神自行安排。

　　这次检查的内容主要包括两大块，一块是贷款质量，一块是贷款分类的准确度。

　　第一块主要是针对农发行自主发放和自担风险的贷款质量的检查，包括信贷管理。在信贷管理方面的检查具体包括贷款的合规性、贷款制度建设、贷款制度的执行和内部控制有效性等。

　　第二块是贷款的风险分类。银监会这次对贷款的分类与以往相比有了一些变化。一个比较重要的变化是，对于涉及到有关部门承诺财政还款或补贴的贷款必须要有文件依据。以前有很多贷款都是有关部门口头上承诺为财政还款或财政补贴，当这些贷款发生风险时，一般不看作不良贷款，而这次则要求必须有文件依据，很多口头上承诺但是没有兑现的都要被限定为不良贷款。另一个重要的变化是，对于国家储备贷款的潜在亏损，这次要求也要作为

不良资产。

　　农发行从去年开始就实行了贷款五级分类工作，但是分类的方法与一般的商业银行有差别。

　　这次检查对于农发行来讲意义重大。上述银监局人士说，农发行从郑晖上任行长伊始就开始了全方位的改革，而改革方案通过行内上下级之间的充分讨论，在业务定位、内部部门设置、公司治理、内部的管理构架以及经营理念等方面已经基本成型。

　　郑晖在上月末中国农业发展银行全国分行行长会议上说，今年前半年农发行不良贷款呈双降势头。他说：“我行从严控制新增不良贷款，努力清收积欠，积极配合有关部门清理认定1998年6月1日后国有粮食购销企业政策性亏损挂账。到6月末，我行不良贷款余额比年初减少4.2亿元，不良贷款率比年初下降了0.3个百分点。”

　　而这次贷款检查，一方面可以对农业发展银行的贷款质量进行深入充分的摸底，另一方面也可以对近一段时间来农发行的改革成果进行一次评估。这将对农发行今后的命运有重大影响。

　　农发行现在已经初步建立了以企业风险承受能力为基础、前后台制衡的信贷风险控制机制。各级行成立了贷款审查委员会及办公室，制定了贷款审查委员会工作规则、贷款审查、报备和贷款项目管理评估指引等管理办法，规范了贷款审查审批基本操作流程，修订了粮棉油等9个贷款办法。目前，该行从上到下三级行的内设机构已调整到位，基层营业机构调整正在积极推进。全行的干部管理制度、用工制度和分配制度改革已全面部署并在逐步实施。