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作者: 本刊实习记者 杨练/文
在7月18日-19日央行召开的分支行长座谈会上，央行提出完善农村金融总体改革方案，进一步研究农业银行、政策性银行和金融资产管理公司的改革问题。据本刊了解，虽然农行还未进入注资重组等实质性股改进程，但并不能阻碍其自身进行的各种股改准备。业内盛传，中行、建行的股改是一个思路，工行是又一个思路，或许农行的股改将采取与前三家
银行不同的“另一个思路”。
国家审计署悄然进驻
中国银行业的内控薄弱一直为业界所诟病，为避免建行、中行那样在上市前的重组进程中屡屡曝光 “金融腐败”大案而造成的被动，国家决定对安排最后上市的农行提前在股改前进行全面审计。这或许体现了高层“另一个思路”的想法。
虽然姗姗来迟，但中国农业银行2004年年报还是在6月底对外掀起了“盖头”。根据年报，农行2004年全年实现经营利润319.74亿元，增幅达到62.63%，账面利润为84.41亿元。但农行年报并未披露资本充足率等硬指标。业内人士分析，由于历史负担较重等原因，农行的资产充足率等资产比例并未有根本性的改变。
据本刊从农行内部了解，早在今年5月10日，由国家审计署派出的一个审计组已悄然进驻农行总行及21家分行及其所属的分支机构。审计的时间将持续至少半年，预计到11月20日结束。本次审计的重点是风险、管理和效益，审计内容包括信贷资产、非信贷资产及国家政策的执行情况等。此次审计与过去相比，主要不同在于审计重点将更多关注基层，尤其是县级支行机构。此外，对负债业务也是审计重点。
据悉，农行是国家审计署对四大国有商业银行进行审计的最后一个，对农行的这次审计是以“防范风险、提高效益、规范管理”为目标，以检查内控制度为切入点，以审计资产质量为主线，以揭露重大违法违规问题为突破口，并将对农行2004年的整体经营情况进行综合评价。
国有银行内控风险的管理长期以来都是其“软肋”，因而许多触目惊心的案件都是在外部审计的介入下才被曝光的。最近几年发生在金融领域的腐败案件，尤其是大案要案，都是审计署直接查处的结果。据分析，国家审计署对农行的审计结束后，很可能将会有一批大案要案公布。
但这次对农行的审计显然农行早有准备。在审计署全面进驻农行之前，农行在今年4～5月间曾展开了一场规模很大的自查行动。“这是农行有史以来组织的规模最大、涉及面最广、复杂程度最高的一次专项检查。”农行一位中层人士表示，“农行自身的检查已于4月30日结束，发现了一些问题并及时给予制止，目前正处在总结阶段。”不过对检查出的问题和金额，该人士表示不便透露。
今年3月，银监会公告了发生在农行系统的一起案件，农行内部人员与信用社及社会不法分子相互勾结，骗取银行贷款事件，金额高达11498.5万元。因此农行的自查被认为是在银监会压力下的行动，但其恰好赶在审计署进驻前进行系统自查，很容易让人联想到两者之间的联系。但农行此次自查表现出的积极性，仍给外界和管理层一个很好的印象，即农行对于自身问题的重视。
农行股改需多方政策推进
尽管农行在内部的改革和经营机制的转换方面正稳步推进，但其股改仍未有定案，农行如何股改仍然悬而未决。农行的上市被排在了中行、建行和工行之后，但农行对于股改的迫切之心超出人们的预料。此前，农行已先后两次将股改方案上报国务院。在2003年10月30日，农行便已首次上报改革方案。而2004年12月29日，经农行修订后的股改方案再次正式报送国务院，但目前尚未得到国务院的批复。
与其他3家国有商业银行相比，农行的股改一直低调几乎不为外界所知。有人甚至认为，农行将成为“四大银行中惟一一家不进行股改、上市的国有商业银行”。主要原因是，出于农行股改的复杂性，国家要在通盘考虑农村金融体系改革框架的基础上，再考虑推出农行的股改方案。农行内部人士透露，农行股改方案中，涉及农行经办的一些政策性和准政策性业务需要国家政策明确，而相关政策调整将涉及农发行、农信社和邮政储蓄相关领域的进一步改革。
据悉，农行研究室成立了一个有很多博士参与的研究小组，在行长的领导下研究制定农行的全盘股改方案。农行研究室主任宋先平肯定了这种说法，不过他拒绝透露方案的任何细节。
农行一位知情人士向本刊记者透露：“股改方案连总行的部门总经理都没有见过。方案主要是财务重组，希望通过财务重组将农行的报表做得漂亮一些，农行对财务重组做了多种备选方案，每一种方案中又包含若干子方案，当然肯定包括国家注资。”关于农行股改的时间表，上述人士透露，农行行长杨明生曾在今年行内部的一次会议上提到了2006年，但2006年并不是一个时间表，只是一种猜测。估计高层的意见是，要等其他国有银行中的一家上市之后视情形确定何时启动相关股改计划。
但他也说：“国家注资对4大行股改进程有决定性意义，如果2003年底国家不对中行、建行注资，这两家银行的进程肯定是另一个样子，如今工行已获得了注资，对农行注资是迟早的事。”换言之，如果国家不明确对农行的注资，任何“时间表”都没有价值。
据悉，农行内部对获得国家注资普遍持乐观态度，甚至认为注资规模比中、建、工三行都要高。当然获得注资的关键所在，是国家花钱要换来机制，要有明显的成效。只有等国家有关农村金融一揽子政策出台后，农行股改进程才会逐渐明晰。
试点改革紧锣密鼓
农行的股改推进困难重重，但是，农行正在积极采取一系列的措施为股改上市做准备。农行内部人士向本刊透露，农行内部主要精力放到改革上，“未雨绸缪，少说多做，把内部机制理顺”代表了农行内部的共识。据本刊了解，广东省分行首先启动的人力资源改革和发展战略的调整等试点工作正在紧锣密鼓地进行。截至5月底，农行广东省分行的各项存款余额已超过4000亿元，成为了广东省金融系统第二家达到此规模的银行，这或许是它被作为试点的首选分行的原因。
据悉，为了搞好本次试点，农行广东省分行专门聘请世界知名的人力资源管理咨询公司翰威特公司，设计了改革的总体构架：包括重新设计组织架构、建立新型岗位管理体系、完善薪酬激励机制、建立绩效管理体系等。
“广东省分行改革的核心是进行事业部制建设，比如将面向客户的部门、人力、资源等都放在一个事业部里来，把产品开发、核算、技术支持、法律服务、市场开发等等的功能都整合到一个板块上，这样能优化资源配置，形成合力，最终也是为了提高服务质量，提高效益。”上述农行内部人士表示，“虽然广东省分行的改革试点其实还不是完全意义上的扁平化，但改革引起的变动和震动都很大，现在改革还主要在省行本部一级，除了银行卡部之外，其他部门的改革都基本已接近尾声了。省行一级的改革完成后，估计明年的大动作就是各支行了。”
农行总行的试点改革也在同时进行，并采取各部门申请的原则。据悉，最先提出申请的总行国际业务部的试点改革已进入实际操作阶段。
背 景
农行广东分行改革思路
据农行的内部人士介绍，此次广东省分行的试点改革在新的组织架构设计上，按照经营管理职能，设置了个人业务、对公业务、风险控制、计划财务、信息技术和后台处理中心、行政综合管理六大模块以及监察部(纪委)、审计部两个独立模块。这六大模块又归属于三类部门，包括省行本部市场营销部门(指个人模块、对公模块所属部门及风险资产经营部)、业务保障部门(指风控、计财、科技运行模块所属部门)、职能管理部门(指行政综合模块所属部门及监察部、审计部)，这三类部门的人员占比调整为33%、43%、24%，接近当地同业先进配置比例。其中，市场营销部门的人员占比提高了12个百分点。
而在岗位管理上，农行广东省分行的改革打破了身份管理的旧模式，建立起新型的岗位管理体系。该行按照现代商业银行的运作细分了岗位，明确规范了岗位职责，形成了涵盖全行24个部门、422个岗位的岗位说明书，并采用翰威特公司提供的“要素评分法”工具对每个岗位进行具体分值评估和等级评定，形成一个完整的1～13级的岗位分类分级体系。
在岗位重新设置的同时，各个岗位的人事、职责和薪酬都做了调整，薪酬直接和业绩挂钩，薪酬体系设计既体现岗位价值，又考虑外部市场竞争性，依据岗位评估结果，参照广东同业的薪酬状况、岗位的市场价值，确定了各级岗位的薪酬水平。
据悉，农行对广东省分行的改革寄予厚望，一旦成功将在全国推广，并在一定程度上决定股改的步伐。
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