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收费一刀切法律依据因何不足
消协分析建行代收煤气费加收年费不妥原因 理由 原因 代收费成本不应该转嫁到消费者身上 消费者在不知道银行变更服务内容的前提下无法做出的意思表示，
不能认定为默示 在银行代收费的法律关系中，消费者作为第三人不是这项服务约定的
当事人，无权做默示的意思表示 即使把消费者强行纳入建设银行代收费行为的法律当事人的关系中，建设银行单方面变更合同内容的做法也有待商榷
李丹 郭毅
消费者投诉 代收煤气费 不该加年费
近日，黑龙江省哈尔滨市消费者协会接到多起建设银行对代收煤气费用户加收10元年服务费的投诉。
哈尔滨市消费者葛先生和朱先生，2002年分别在建设银行办理了燃气储蓄卡，当时，建行的工作人员告诉他们，燃气储蓄卡和活期存折一样，不收取任何费用。
今年5月和8月，二人到建设银行交煤气费时才得知，燃气储蓄卡加收10元年服务费。葛先生和朱先生均提出了退卡要求，但被银行方面告知：即使现在退卡也得收取2004年和2005年两年的服务费，共计20元。
二人难以接受这样的条件，他们认为，建行在他们不知情的情况下，擅自变更最初承诺不收费的服务内容，侵犯了消费者的知情权和自主选择权。他们要求建设银行向他们道歉，并退回已经扣除的20元服务费。但他们的要求遭到银行方面的拒绝。
消协调查 煤气储蓄卡原先不收费 收费后未退卡视为默认
接到消费者的投诉后，哈尔滨市消协向黑龙江省建设银行、哈尔滨市煤气公司进行了调查。
据煤气公司的工作人员介绍，他们是从2002年开始委托省建设银行代收煤气费的，双方签订了委托协议书，约定收费过程中所需成本制作费用由银行方面负责。
另据黑龙江省建设银行介绍，银行卡分为信用卡和借记卡。具备透支功能的为信用卡，不具备透支功能的为借记卡，哈尔滨市煤气公司为煤气用户在建设银行办的煤气储蓄卡是借记卡的一种。
最初，建行代收煤气费是完全免费的。2004年12月21日，省建设银行依据国家总行有关文件要求开始对本行发放的借记卡用户全面收取服务费，收费标准为10元/年。
2004年12月10日至20日，建设银行在各营业场所发布了关于收取借记卡服务费的公告，告知不接受收费服务的消费者在12月21日前办理退卡手续，否则视为默示接受服务。
消协质疑 建行作法欠妥 法律依据不足
哈尔滨市消协认为，建设银行“一刀切”式的收费缺乏法律依据，其做法为不公平格式条款，应予纠正。
哈尔滨市消协新闻中心工作人员孙砾解释说，消费者与建设银行因为加收服务费而引发的纠纷，实际上反映了有关部门维护消费者合法权益的态度问题，市煤气公司作为委托方，应该以广大煤气用户切身利益为重，提前预见到代收银行收取服务费可能给煤气用户带来的损失，做好预防和补救工作；建设银行应该充分考虑到煤气用户因历史上交费习惯很可能看不到收费公告的特殊状况，对这些用户做出延期收费等特殊服务，不应该单方面扣除因不知情而未及时办理退卡手续的消费者的服务费用，切实把维护消费者的合法权益落到实处。
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