张寒

　　受去年下半年以来债市寒冬的影响，国家开发银行屡屡被传出收紧境外贷款的消息。不过，近期国开行与海外大型银行的业务合作却呈现提速迹象。

　　继3月下旬国开行与英国巴克莱银行、法国兴业银行签署合作协议之后，澳新银行国际与机构部总裁Andrew Geczy近日公开表示，有望在数月内与国开行达成业务合作，为国开行投资澳洲市场提供便利。

　　“与国外大型银行加深合作并不意外，国开行的国际业务一直很多，几乎在每个国家都设有国别组。”接近国开行人士对《中国经营报》记者表示。

　　尽管国开行开始加速扩张在海外的业务，但在一位国有银行战略发展部高管看来，国开行的未来海外发展仍存隐忧，除了融资来源可能受利率市场化挑战之外，其面临的挑战还在于如何完成商业化转型。

　　欲借“外力”开拓海外业务

　　3月下旬，巴克莱银行宣布，已与国开行签署战略合作备忘录。该备忘录中涵盖了一系列广泛的服务，也包括向国开行提供其在非洲14个国家的银行平台。

　　巴克莱称，这份新协议是国家开发银行与外资投行之间达成的第一份此类协议，涵盖了股票和债券销售、外汇业务、日常商业银行业务和员工培训等方面，帮助国开行收购海外资产也是协议的一部分。

　　紧随其后，法兴银行也宣布将与国开行在企业金融、零售银行业务、资本市场以及结构性融资等领域展开合作。

　　分析人士认为，巴克莱和法兴银行都在非洲拥有广泛的业务，而非洲是中国获取全球资源和影响力的重点，与英法银行合作意味着中国将获得拓展非洲市场所需要的专业技术。

　　国家发改委对外经济研究所研究员张建平告诉记者：“不同于普通商业银行，国开行的海外业务集中在基础设施开发、能源资源开发等领域，资金需求量大、投资周期长。因此，通过与其他外资银行合作，可以共担风险，推进银团融资、组合投融资等业务。”

　　根据澳新银行与国开行达成的协议，澳新银行将为国开行在澳大利亚投资及借贷决定提供咨询服务。4月22日，澳新银行Andrew Geczy表示，在澳新银行与国开行的合作中，本地资源及基建项目将会成为重点。同时，此次交易将有助于提升中国对澳大利亚投资的透明性及商业可行性，澳大利亚的企业也可以在吸引中国国企股权投资的同时，直接从国开行及其关联行获得贷款。

　　国开行此前在澳洲的投资就曾出现过不太成功的案例。据了解，国开行曾经为中信泰富在澳大利亚西部的铁矿项目提供了主要的贷款。然而在中信泰富拿下这个中澳铁矿项目之后，项目多次延期、投资成本不断增加，导致最终陷入亏损境地。“选择与澳新银行合作，可能是希望提升国开行在海外投资方面的业绩表现。”一位澳资银行内部人士对记者分析称。

　　商业化转型成难题

　　过去数年中，从亚洲到非洲，再到拉丁美洲的许多新兴市场国家均获得过国开行的大笔融资。根据美国波士顿大学的统计，从2005年至2013年，中国总共向拉美地区国家投入了约1000亿美元的贷款，其中最大的贷款份额就来自国开行。

　　然而今年以来，国开行却屡屡被传出收紧海外信贷。据英国《金融时报》援引知情人士的报道称，国开行的国际信贷额度大幅下降了50%。

　　前述国有银行战略发展部高管表示，目前国开行的资金来源主要依靠发债，在未来利率市场化的情况下，如果发债发不出去，就可能出现资金短缺的情况。“国开行主要的问题在于利用政策性银行的资金来源去做许多商业银行做的事情。未来国开行怎么完成向商业银行的过渡将会是其自身面临的一大难题。”

　　张建平则认为，国开行的自身性质比较复杂，介于政策性银行和商业银行之间，但可以按照当前的模式继续下去，未来的海内外发展也不会遭遇资金来源等方面的掣肘。“首先，国开行承担许多政府公共建设项目的融资，因此会有大量的政府项目资本金注入。其次，我国拥有庞大的外汇储备，国开行可以通过发行债券购买外汇储备，将其转化为我国的对外投融资。”

　　在海外业务发展方面，国开行相关负责人指出，在过去的一年中，该行始终坚持以互利共赢为原则，深化上合组织、中国-东盟、金砖国家等多边金融合作，优化海外网络布局，推进一批重大周边互联互通基础设施项目，服务开放型经济体系建设。截至2013年底，国开行当年发放外汇贷款超过1000亿美元，国际业务贷款余额2922亿美元，资产质量继续保持优良。

　　“目前，国内的主要商业银行在支持我国对外投融资方面的地位还是无法与政策性银行相提并论的。”张建平说。因此，国开行仍然肩负着我国对外投融资方面的重任，而顺利过渡到商业银行将成为一个必须克服的难题。