张思平:国企布局过广问题不但没有减轻 反而大大扩张

图为深圳创新发展研究院理事长张思平。

　　新浪财经讯 12月10日消息，“2017三亚·财经国际论坛”于12月8-10日在海南三亚举行。本届论坛的主题为“全球治理挑战与中国角色”。深圳创新发展研究院理事长张思平出席并发言。

　　张思平认为，吧混合所有制改革理解为，就是在国有控股的前提下，或者相对控股，或者绝对控股的前提下，引进民营资本，改善法人治理结构，或者增加员工持股，是不全面的。

　　他把混合所有制改革分为包括宏观、中观、微观三个方面论述。

　　从宏观上讲，首先要发展民营经济，没有民营经济的发展，没有民营企业的做强做优，国有企业去跟谁混合。国有企业行业垄断是一个很大的问题，放开门槛，让民营企业进入，也是混合所有制改革。

　　他举例，假如联通整体给民营企业，或者给民营企业发个牌，形成我们国家中国移动、中国电信、中国联通民营企业，“这不也是混合所有制改革吗，为什么只有国有控股才算混合所有制改革呢？”

　　中观，混合所有制，也是我们国有经济布局调整的基本手段，有进有退，去控股民营企业才是混合所有制改革吗？退也是混合所有制改革，不控股也是混合所有制改革，全体退出来的，也是混合所有制改革。在关键领域必须保留的国有企业，采取引进民营资本，进行混合所有制改革。

　　他认为，混合所有制改革应该有三个层次，这三个层次都重要。现在最迫切的，不是央企、国企控股下的混合所有制改革，而是把混合所有制改革作为国有经济布局调整的最重要的手段。

　　2004年国资委成立以后，国有企业得到了很大的发展，国有企业的资本从10万亿发展到60万亿，取得了很大的成绩，但存在一个突出的问题，就是国有企业凭借着政府资源，凭借着特殊的优势，凭借着行业垄断，进入了所有行业，造成了国进民退的局面，大家挤占了民营企业发展的空间。

　　由于国有企业过于膨胀，造成大批的行业的产能过剩，国有企业的负债率过高，库存过大，为国民经济的发展带来了长远的影响，也是我们国家进入新常态的一个重要原因。

　　他还谈到，总体来讲，这几年国有企业的布局过广的问题，不但没有减轻，而且大大扩张。通过发展基金、产业基金，进入到所有的行业，PE基金全国6万亿，其中国有企业3万亿。

　　国有企业的改革要先布局调整，然后对必须要保留的再进行混合所有制改革，这样才能有的放矢，纲举目张，“既然要退出来，还搞什么转换经营机制，让民营企业去转化就行了，所以，现在国有企业改革的布局，整体思路，我认为是混乱的。”

　　国有企业布局，肯定是有进有退，应该以退为先，退什么呢？他谈到以下几点：

　　第一、按照中央的要求，结合供给侧改革的要求，对现在处于煤炭、钢铁、建材、原材料这样的产业过剩的僵尸企业加速退，去年退了，今年价格上涨了，能不能退下去是个大问题。“现在中央需要一个决策，要不要还继续搞供给侧改革，还要不要去产能？”

　　第二、处于商业、贸易、物流、外贸等所谓竞争激烈的行业，但他认为，“国有企业在这些行业中根本没有优势，除了极个别做强做大以外。如果没有政府的特别支持，没有政府的特殊政策，在市场当中，我们这种机制是不可能做强做大的。凡是讲国有企业竞争能力都可以做大做强的那些人，都没有搞过国有企业。”

　　第三、现在盈利不错，可以生存，但不符合国有企业的长远布局，应该退，比如房地产。

　　在他看来，中央搞了十多年的房地产调控，越调越高，原因一是政府；二是国企。他谈到，“中央刚刚开完政治局会议，还要强调房地产改革，国有企业为什么还要去赚几百亿、几千亿，多建点保障房，把房建起来，为我们的社会带来更长远的利益不是更好吗，不然我们的人民、我们的国家，要你国有企业干什么，就让你多赚几十个亿吗？”

　　第四、风险很大。国有企业内部动力机制，风险承受机制，决策机制不能适应的领域，包括面向市场的高科技企业，包括一些中小金融企业，都应该退出。将来金融风险一旦发生，中小企业一定会受到重大损失。“我在深圳管了八年的国有企业，搞高科技，国有企业从来没有搞成功过。”

　　那么，国有企业退出来以后干什么呢？他建议，进公共领域，提供公共服务，在社会共享方面，我们国有企业应该做出更大的贡献。

　　2003年以来，我们按照中央的要求，深圳市对深圳国有企业进行了布局调整，国有企业从商贸、流通、物流等等退出来了，进入到公共服务领域。

　　他以深圳举例：过去十年，深圳退出了工业领域，成就了深圳成为全球的现代制造基地。退出了科技领域，成就了深圳作为全球高科技产业的创新中心，退出了商贸物流领域，成就了深圳作为亚太地区最重要的商贸物流中心。退出了建筑施工企业，深圳一座座现代化的城市拔地而起。

　　进入新常态后，东北“冰天雪地”，深圳经济增长在9%，10%。“深圳政府从来没考虑过去产能、去库存、去杠杆，那都是企业的事。”

　　深圳的财政收入，总收入将近1万亿，地方财政收入将近4000亿。当前，深圳的民营企业，无论在企业的数量、质量、效益，还是在政府的GDP、财政收入、就业，以及在社会的公益、慈善等方面，都占有绝对的优势。GDP70%以上，财政收入70%以上，就业80%以上，深圳的国有企业改革对深圳的发展，习总书记给予了充分的肯定，要求深圳还要继续当好有中国特色社会主义的排头兵。

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