高培勇：中国现在是借钱来减税降费 明显不可持续

社科院经济研究所所长高培勇

　　新浪财经讯 由中国财富管理50人论坛、清华大学五道口金融学院联合主办的“中国财富管理50人论坛2017北京年会”于8月19日举行。社科院经济研究所所长高培勇演讲。

　　他表示，在当前形势条件下，金融支持实体经济最要抓紧的一件事情就是推进直接税的改革。

　　在当前的经济条件下，实体经济特别困难，急需国家给予支持。迄今为止我们发现的国家支持有两个线索，其中一个线索，给企业减税让利，这两年减税降费的力度是空前的，可是在减税降费的同时，政府的支出并没有同规模、同比例、同步骤的减。政府给实体经济给企业减费降税的钱，不是自己省下来的钱，而是借来的钱，我们走的是一条以借钱来支撑减税降费的路子。

　　其二，政府支持实体经济的发展，支持企业的发展，动用的另外一个办法就是税制改革的行动。鉴于企业家普遍抱怨中国企业的税负重，因此这一轮的税收制度改革不同于以往的地方，它不是着眼于总量的削减，而是着眼于结构的削减，就是给企业减税，给实体经济减税，而不是给全民减税。

　　论及中国的宏观税负，我们不是世界上最高的。但是我们的企业家为什么抱怨税负重呢？他表示，宏观税负不重，而企业的税负重，其中一个最重要的原因就是，我们90%以上的税收是向企业收的，不是向个人收的。中国的宏观税负和其他国家宏观税负一个最大的区别在于，在其他国家宏观税负大体上各占一半，或者更多的是个人承担的。

　　他介绍，在欧洲，企业承担的税负是45%，个人承担的税负是55%，在美国企业承担的税负只有30%，个人承担的税负70%。我们的宏观税负是约等于企业税负的，有多少宏观税负基本上就有多少企业税负。因此从2013年发起的这一轮税收制度的改革，提出的不同于以往的重要的方向是提高直接税比重，在宏观税负保持不变的条件下，减轻企业的税负，增加个人的税负，因为直接税基本上是向个人直接征收的税，而间接税主要是向企业征收的税。因此我们走的税制改革道路不同以往是减企业缴纳的间接税，增向个人征税的直接税。

　　他认为，我们迄今看到的税收制度改革，基本上都发生在间接税上，基本上都是以减税作为它的基本行动路线的，结构性的改革是一种此减彼增的改革，增的改革做了吗？到现在没有，房地产税没有动静，以个人所得税综合制没有动静，我们看到的税收制度改革的基本行动路线过去四年多是什么，该增的税没增，该减的税减下来了，减下来之后的收入亏空拿什么去填补，还是增列赤字、增发国债。

　　站在金融风险的角度来看，这些举措都是不可持续的，怎么能指望政府通过增发国债来给大家减税降费呢，怎么能指望政府通过增发国债来推动税收制度改革呢？他认为，要让减税降费的路持续下去，真正感受到减税降费的好处，让税收制度真正落地，让企业税负重的格局有所松动有所改进，其实在目前的中国只有一件事该做也必须做，加快推进直接税的改革。

　　他称，因而，千难万险，我们也得从脚下的个人所得税实行综合制、房地产税要开征这样一个路子开始起步，从而收获我们所寄希望的目标，同时又不加剧甚至牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

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