方蔚：境外园区是一带一路重要抓手

商务部原驻成都特派员方蔚

　　新浪财经讯 由新华社《财经国家周刊》、工信部国际经济技术合作中心主办的第二届中国制造2025（深圳）高峰论坛于2017年4月8-9日在深圳举行。商务部原驻成都特派员方蔚出席并发言。他表示，一带一路为境外园区的建设打开了辽阔的前景，指明了发展方向。境外的经贸合作园区已经成为一带一路的重要抓手，国际产业园合作的重要平台。

　　以下为演讲实录

　　方蔚：各位朋友、各位来宾大家下午好！非常高兴第二次来参加新华社财经国家周刊牵头主办的这么一次盛会，我记得上次是在龙岗区。

　　应该说，作为主流媒体，他们以大国制造为已任，无论是在两会期间，还是在平常的调研，我觉得他们不容易，要给他们点赞。他们在这个城市还把研究一带一路，国际产能合作和境外园区作为主题研究方向，我觉得这不仅立意高远，同时具有重大的现实意义。它对于一带一路建设的学术研究、理论支撑和话语权建设，都具有指导作用。应主办方张超总编的要求，我今天跟大家分享对一带一路和境外园区的认识。

　　刚才大家提到了境外园区，什么叫境外园区？有的人说是境外工业园区，境外产业园区，境外经贸合作区等等，我觉得这几个称谓可能说的都是同一个东西，就是中国企业在海外打造的、以产业为支撑的集聚平台，也就是中国有实力的企业，以中国开发区的经验为模板，到国外去搞绿地投资，开发投资，买地，搞一级开发，然后招商引资，形成规模效应。但是不是单一的企业，是集群式的平台，也就是中国各类企业的产业链在海外的延伸。话说到这里，我自己就觉得为什么中国到境外建园区？这个对于中国企业来讲，还是一个比较新的事。

　　我觉得应该感谢一个世界性的现象，就是经济全球化。境外园区从研究来讲是经济全球化发展趋势的必然产物，正因为有经济全球化，我们第一次产业革命到第二次到第三次，中国的改革开放把国际产能的转移变成现实。

　　开放以后，第一个开发区是在苏州工业园，跟新加坡合作的，我们学习人家的软件，而且是签署的第一个国家级的高级别合作平台。苏州工业园建设前十年很暗淡，后十年很辉煌，与此同时，中国大江南北的各类产业园、开发区、高新技术产业园区就遍地开花了。时间又过了十年二十年，中国戴上了世界工厂的帽子，成为制造业大国。我们在海外搞贸易的同时发现，那个地方不错，中国在境外的产业园区就应运而生。

　　中国的海外产业园区如果要拿到桌面上讲，实际上是2006年，由国务院领导批示，作为国家行为在商业部牵头下，推进境外投资园区的建设。也就是从2006年开始，国家开始有目的、有方向的引导中国的企业去海外搞园区的绿地投资。就是走出去建园区，根据国务院指示，商务部组织了第一次境外园区招标投。第一批就有九个企业中标，在座的有一个工业园就是其中之一，还有中铁建为投资主体的工业园区等等。

　　在这里我要跟大家做一点小小的比较，中国搞开发区跟海外搞开发区域的区别，首先是土地资源的差异。中国开发区土地是国有的，你要搞开发区，只要是省级也好，市级也好，批地以后搞开发。中国的开发区是一级政府，除了公安和法院没有之外，别的部门都有。土地可以搞土地经营，中国开发区是这么开始的。境外呢？我们的企业到境外的身份是什么？作为外国投资者，我们只能去买地、租地，买政府的地、买国外私人的土地。这个差异大不大？一进一出，中国的地弄了以后还马上抵押、银行贷款，国外是没有的。这是第一个差异。

　　第二个差异，开发方式的差异。中国国内是强制政府主导，我们是共产党领导的国家，我们是集中力量办大事，但是我们到海外的投资企业是外来户，没有置外法权，我们只能靠自己的智慧和运作，来赢得所在国的认同。

　　还有国别差异、法律差异、宗教差异，由于这些差异就决定中国政府推进在海外建立园区只能采取政府引导，企业决策，企业主导，市场运作。所以当年我们就遵循这样的原则推动企业往外走。

　　随着时间的推移，我们的境外建设园区探索之路从国家行为来看，2008年国务院正式发了一个文，就关于推进境外经贸合作区建设意见，我们搞了两次招标投，第二次又有13家投标，有的成功有的失败。到了2012年，国务院根据实际情况变化，上报了一个关于境外经贸合作区不再采用招标的形式的文件。也就是把原来在境外建合作区，由事前招标改为事后确认。也就是说这一次把境外投资建园区的权利交换给企业，推进方式是政府引导，企业建设，实地评估，政策支持。境外建设工业园区路是不平坦的，这九家企业很争气，这九家都已经走上了良性循环的道路，经济效应非常好。

　　我们探索之路走到2012年的时候也感到很迷盲。机遇来了，党的十八大以后，尤其是习近平同志提出的一带一路，一下子让我们豁然开朗。一带一路为境外园区的建设打开了辽阔的前景，指明了发展方向。所以应该说境外园区在2013年以后就步入了高速发展期，但凡去过园区的都知道，前面叫开发区的，前面五年都在地下，见不到效率，因为它有个规律，你必须先把土地管网埋在地下，几方几平规划好，企业才会进来。前面几年是很艰难的，后来2013年有了推动就进入了新的发展阶段，而且它的辐射功能遍布全世界。可以这么说，境外的经贸合作园区已经成为一带一路的重要抓手，国际产业园合作的重要平台。这是去年召开的一带一路会议上，习总书记说的。

　　为什么说境外产业园区能够成为一带一路的重要抓手呢？根据商务部的统计，截至2015年底，目前在一带一路沿线国家建园区的有20个，建设的有56个园区，这占比78%，同时累计投资已经达到186亿美元，创造的产值是507亿，同时给所在国上缴的税负10.07亿，解决了将近18万人的就业。所以我们说它成为重要抓手。

　　为什么说它成为国际产能合作的重要平台呢？我们同样也是用数据说话，开展国际产能合作是一带一路的重要内容，而园区正好承载了我国企业在海外开展汽车、化工纺织等等传统优势产能，是这些优势产能的聚集区，同时56个园区里还大量涉及到钢铁、水泥、有色金属、建材、化工、农产品加工、木材加工等等。以商务部2015年对13家园区考核的数据来看，当年这些园区里面实现钢的产能82万吨，水泥176万吨，轮胎500万件，还有板材80万平方米以及其他的很多东西。举几个小例子，赞比亚的园区单有色金属当年的产能是30万吨，埃塞尔比亚的东方工业园，年产钢铁15万吨，两个水泥厂生产了167万吨，我去看了水泥厂，排着队拉水泥，而且价格比国内高三倍。那个炉就在园区进去没多远，实际上并不大，但是用乌克兰的钢坯，拉出去就是钱。美国的产能就是这么转移的，所以是国际产能合作的重要平台。

　　所以这种方式贴近市场，便于获得资源，又增加所在国的产能，扩大就业，增加税负，这是双赢的结果。应该说，境外产业园区是中国对经济全球化的一大贡献，也是中国企业顺应全球化变化的创新。同时，它是把中国硬实力和软实力进行结合的有效方式。

　　境外园区时至今日还有几点值得一起分享的，它也成为了我们企业在海外抱团出海的重要载体。因为我们的海外风险很多，我们的企业不是每一个都成功，比如说深圳，昨天市长还提到，深圳当时第二次招标的有个园区，直到现在没有太多起色，原因有多方面，本来投资实力很强，我寄予厚望，央企、地方国企和名企，实力没得说，圈了一块地，但是就是弄不成，原因我不说了，这个项目折了两个局长和省级干部。但是我讲这个是要证明，安全载体是要避风险，我们要给这些出去搞园区的投资主体风险防控意识，还要给他们一个措施。如果成为园区的话，就便于中国政府，包括我们的领事进行投资保护。这些年我们与八个所在国签署了关于园区的协定，同时商务部跟所在国的商务部门签署了备忘录和协定。为什么这么做呢？要把建设境外园区的法律地位确立，同时赋予投资保护的权利。这个工作中国政府一直在做。同时从安全的角度考虑，像埃及也有一个园区，当年政变，大家都以为这个园区完了，现在的广州市委书记当时是天津市的副市长，也主管这个项目，我们三方为了确保这个园区的安全，最后中方人员全撤，留下了当地人帮我们看家。但是埃及政变的军方还是讲政治的，派了一个坦克守在园区门口，现在也非常好了。另外还有一个故事，2014年越南，因为南海的事，越南就打击一些国外的企业，我们当时也为那边的园区捏把汗，园区所在的省派了警察帮我们守园。我们一再强调这是中国境外投资的产业园区，要确保它的安全。这件事之后，有很多台湾、新加坡、香港的企业纷纷要跑进来越南的园区，不用招商费。

　　现在中国走出去，有很多硬件出去，高铁出去，境外产业园区是中国一带一路上展示中国形象的重要举措。为什么这么说？因为合作区、开发区是我们中国开发区的一种理念和模式，我们必然要把中国经验往外输。

　　所以这些日益受到所在国的认同。非洲的埃塞尔比亚，因为有中国张家港的集团在那里建的产业园，建了大概30万平方米的标准厂房，所以埃塞俄比亚的总统就把他们工业化的希望寄托在工业园上，把建设工业园作为他的基本国策，请中国开发区协会给他做了全国规划。

　　我最近听说中铁建又帮他建了两个园区，建设前先平整土地，招商让企业进来。同时我们还有好几个很好的案例，烟台的一个园区在匈牙利并购了一个大型的化妆企业，开始的一两年用的还是欧洲的团队在管理，结果还亏损了，后来他们大胆使用了他们在宁波园区和烟台园区管理的经验，把中国的管理、文化全推出去，结果不到一两年，这个企业的效益非常好。现在我们到柬埔寨，各职能部门一站式地为中国企业服务，这不就是我们开发区的经验吗？所以现在是我们把软实力往外推的一个很重要的窗口。

　　在一带一路引领下建设的境外园区契合了所在国的诉求，同时推动我们的产业链向海外延伸，我们境外园区也秉承了一带一路合作共赢的理念。以打造利益共同体和命运共同体为己任，有利推动一带一路沿线国家的经济发展，也是我们最有希望获得早期收获的区域，所以习总书记把它作为有力抓手。

　　现在的产业类别无非就这么几类，一个是加工制造型，一个是资源利用型，一个是农业开发型，一个是商贸组合型，各类园区都在推动，如果我们这里有一幅世界地图的话，顺着一带一路国家就可以看得很清楚，不出新疆，从哈萨克斯坦开始，有很多园区在建。

　　进入俄罗斯，远东板块有四五家，欧洲板块有四五家，再经过白俄罗斯，再到埃及，也有我们的园区。海上丝绸之路就更多了，东盟各国除了新加坡没有之外，越南、泰国、老挝、缅甸、南亚、斯里兰卡直到伊朗、印度都有，我们还可以延伸到中东欧的匈牙利、塞尔维亚、克罗地亚，都有中国的园区在建，这是一带一路沿线的建设情况。

　　所以在一带一路引领下，中国境外园区打开了一个广阔的天地和市场，中国境外园区的探索虽然走过了将近十年，我觉得值得期待。有一带一路的引领，有中国改革开放的实力，有企业和企业家的智慧，我相信在不久的将来也一定会实现习总书记提出的点面线的全面有机结合，境外园区就是我们收获的一个重要承接点，谢谢大家。

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