国企改革报告：建立容错纠错机制 让企业家撸起袖子干

新华社经济参考报社总编辑杜跃进

　　新浪财经讯 新华社经济参考报社总编辑杜跃进今日在“首届中国企业改革发展论坛”上发布了《2016中国企业年度报告——探索中国特色国企改革发展新路径》。

　　该报告建议，第一，加快瘦身健体、提质增效，继续推动国有企业管理层级改革，大力推进僵尸企业管理；第二，剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题亟待获得突破性进展；第三，在推进国企兼并重组过程中，不能把重组整合简单地理解为减少部署或做大规模，而是要更多地关注内部融合问题，加速重组的化学反映，实现1+1>2的效果；第四混合所有制改革不是单纯地为混而混，而是产业节点、市场化节点混合，不同资源禀赋混合，切忌一窝蜂，要发挥市场配置资源的作用，营造统一开放的市场环境，真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业；第五，下一步改革应继续推进公司制改革，全面推进规范董事会建设，要按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬的原则，推进市场化选聘经理层、职业经理人和薪酬差异化改革试点，加快建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

　　第六，针对未来国有资本投资运营公司改组组建应注意两个问题。一是按照“一企一策”原则，在落实国有资本投资，运营公司董事会职权的基础上，在产权管理等方面明确对国有资本投资运营公司的授权方式，二是各级国资委全面梳理监管优化流程，分类探索适合国有资本投资运营公司管理的流程和手段，推进信息化与监管业务深度融合，要避免增加管理链条，国有资本运营公司被虚化等问题。

　　第七，建立探索完善的国有企业改革容错纠错机制，解放企业家让他们撸起袖子干。

　　以下为演讲实录：

　　与论坛相配套我们推出了《2016国企改革报告》，这个报告我们计划今后每年一个报告持续发布。下面我代表课题组向大家介绍报告的主要内容，每个嘉宾桌上 都有了这份报告，这个报告从三个部分展开。第一部分主要梳理了十八大以来国企改革的历程以及相关政策、方案和进展；报告第二部分概括总结了2016年国企 改革的主要进展、成效和特点；第三部分对2017年国有企业改革有针对性地提出一些展望和建议。 报告第一部分着重梳理了党的十八大、十八届三中全会对国有企业改革做出的重大部署。正是这些部署、讲话和政策揭开了新一轮国企改革的大幕，指明了新一轮国 企改革的方向。概括而言，我们这一轮国企改革就是要探索一条中国特色国企改革发展的新路径，建立一个坚持党的领导、符合市场经济规律的中国特色现代国有企 业制度。

　　报告的第二部分也是本次报告的主体部分，主要从五个方面对2016年国企改革进展、成效和特点进行了概括和总结。2016年改革的第一个重要方面是通过建 立现代企业制度推动经营机制转变。

　　一是分类改革扎实推进，2015年底，国资委、财政部、发改委联合发布了指导意见，对商业类和公益类国有企业提出了不同 的改革、发展、考核、监管方案，开启了国企分类改革的大幕。2016年的改革中，地方普遍以分类作为推进国有企业改革的切入点，并出台了实施办法，各地在 落实国企分类改革时基本在商业类和公益类两个类别的基础上结合地方特点略有不同。例如上海、北京、甘肃、湖北将国企分为竞争类、功能类和公共服务类三种。 有的省份则在两类的基础上细分，如山东、黑龙江将国企分为商业类、公益类，其中商业类又再分商业一类、商业二类。在分类的基础上各省市都出台了配套的改革 方案和管理办法。课题组认为分类改革就是从行业企业的实际情况出发，更深入地认识国企的特性，主要目的是解决过去国企战略定位不清、考核针对性不强，也不 尽科学的问题，是本论国有企业改革的重要切入点，对国企实施分类改革不仅能让企业更好地规划未来发展的路径，也对国资监管机构完善国企监管方式有重要的指 导作用。

　　二是公司制改革全面提速。在过去一年里公司制改革得以较好地落实，中央企业的子企业公司公司制改革面已经超过了92%，28个省级国资委监管的一级企业公 司制改革面超过90%，其中19个省级国资委监管的一级企业全部完成公司制改革。国有企业改革在现代企业制度方面面临两个问题，国有企业的治理问题暨做实 董事会制度的迫切性，还有就是体制机制问题，暨制度细节方面的理清。报告认为通过对国企实现公司制改制，实行权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督 机制，有利于解决一些国有企业存在的内部人控制、所有权虚位等问题。

　　三是董事会建设进一步深化。2016年底，102家中央企业中已有83家央企建立了规范的董事会，4家中央企业开展了落实董事会职权试点，外部董事人才库 增加到389人，专职外部董事增加到33人。报告认为落实董事会职权试点，是深化国有企业改革的重要内容，因为离市场更近的决策才能做出更符合市场需求、 提升企业效力的判断。但需要特别指出的是，落实董事会职权的前提是要进一步加强董事会内部的制衡约束，改进董事会评价办法，加强外部董事建设，只有这样才 能真正建立起有效制衡的公司治理结构。

　　四是深化企业内部三项制度改革。国有企业内部三项制度改革是完善现代企业制度的重要组成部分，也是本轮改革的重点和难点。去年以来，在以劳动、人事、薪酬 分配三项改革为突破口，国有企业提升人才核心竞争力方面取得了积极进展。在劳动用工制度改革方面，不少国有企业努力畅通“下”和“退”的通道。例如神华集 团党组管理干部退出20人，子分公司处级人员退出399人。在改革人事制度方面，过去一年里不少国有企业开始尝试职业经理人、市场化选聘等改革措施。报告 认为人才能进能上，还要能留，国有企业现代化企业制度的建立必须要从机制上改革，形成打开人才上升的通道，引进优秀人才，激发人才活力的良性循环，才能释 放人才队伍活力，构筑企业核心竞争优势。

　　去年改革的第二个重要方面是通过重组整合助推供给侧结构性改革。首先，产业布局结构调整步伐加快。2016年中储粮与中储棉、港中旅与国旅、中粮与中纺、 中国建材与中材集团、宝钢与武钢等5对10家中央企业重组，中央企业户数减少到102家，各地所监管一级企业共开展了93项重组整合，与此同时，重组整合 对于企业完善经营管理和提升效益方面的正向效应正开始显现。报告认为国企重组整合实际上是在进一步梳理产业链，盘活国有资产存量，提升国有资产利用效率， 可以预见，在一定时期内，重组整合将成为国企改革发展的重头戏，也受到了市场的广泛关注，多种方式的重组整合方式将持续涌现。

　　其次，国资运营平台试点改革初显成效。作为新一轮国资改革的重大制度创新，去年改组组建国有资本投资运营公司的相关改革成效显著。国有资本投资公司在国 投、中粮集团两家试点基础上新增神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家企业扩大试点，运营公司试点在合计试点企业已达10 家，除此之外各地国资委已完成改组组建52家国有资本投资运营公司。报告认为，供给侧结构改革背景下的本轮国企改革提出改组组建国有资本投资运营公司，一 方面有利于实现国资监管机构向以管资本为主的职能转变，另一方面通过开展投融资、股权运作、优化国有资本布局结构，促进国有资本合理流动。

　　第三，瘦身健体，打造国有企业活力。由于机构庞大，每次转型势必问题重重，当下产能过剩问题，多级法人问题以及历史遗留问题成为国有企业增强自身活力的阻 碍，企业瘦身健体成为国企改革的关键，这里列出了一些数据，我就不一一列举了。瘦身健体是进一步深化改革和推进经济结构调整的重要举措，但报告也同时指 出，国企改革瘦身健体并非是简单地缩减规模，而是在瘦身的同时提升企业实力，达到提质增效的目的。

　　去年改革的第三个重要方面是重点领域试点深化混合所有制改革。2016年改革的一大亮点就是包括军工、石化、银行、电信、船舶等关键性领域的混合所有制改 革取得突破。报告认为积极发展混合所有制经济、非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补。另一方面，国资投资项目允许非公有资本参股，非共有经济将 共享发展红利，将有助于市场化配置资源，提高投资效益。

　　去年改革的第四个重要方面是在推进改革的过程中通过制定政策和严格监管，构筑防火墙，严防国有资产流失。报告认为，在本轮国企改革的过程中，尽管已制定了 不少规章制度，但制度是靠人来执行的，必须严格管理落实情况，因为改革涉及很多产权流转事宜，监督不到位、制度执行不到位国有资产价值可能被低估造成流 失。

　　去年改革的第五个重要方面是坚持党的领导、加强党的建设。2016年国企党建工作通过明确法定地位，完善领导人员管理体系，健全中央企业党建工作责任制，增强基层党建工作活力取得了切实的进展，正在改变党的领导和建设弱化的问题。

　　报告的第三部分是对2017年国企改革的展望以及改革难点和重点问题的建议。 首先，全球保护主义升温，地缘政治风险上升，金融政策收紧、大宗商品价格波动等因素交织影响，全球经济艰难复苏面临巨大不确定性。其次，经过长达六年多的 适应和调整，2017年中国经济增速进入由降转稳的关键阶段，但中国经济新旧动能转换的任务依然艰巨。在错综复杂的国内外形势和严峻挑战下，也给正在向纵 深推进的国企改革提出了更高的要求，对下一步改革课题组提出以下几点建议。

　　第一，加快瘦身健体、提质增效，继续推动企业管理层级，大力推进僵尸企业管理；第二剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题亟待获得突破性进展；第三，在推 进国企兼并重组的过程中不能把央企重组整合简单地理解为减少部署或做大规模，而是要更多地关注内部融合问题，加速重组的化学反映，实现1+1>2的 效果；第四混合所有制改革不是单纯地为混而混，而是产业节点中市场化节点混合，不同资源禀赋混合，切忌一窝蜂，要发挥市场配置资源的作用，营造统一开放的 市场环境，真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业；第五下一步改革中应继续推进公司制改革，全面推进规范董事会建设，要按照市场化选聘、契约化管理、差 异化薪酬的原则，推进市场化选聘经理层、职业经理人和薪酬差异化改革试点，加快建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

　　第六，针对未来的国有资本投资运营公司改组组建，应注意以下几个方面。一是按照一企一策的原则，在落实国有资本投资，运营公司董事会职权的基础上，在产权 管理等方面明确对国有资本投资运营公司的授权方式，二是各级国资委全面梳理监管优化流程，分类探索适合国有资本投资运营公司管理的流程和手段，推进信息化 与监管业务深度融合，要避免增加管理链条，国有资本运营公司被虚化等问题。第七，建立探索完善的国有企业改革容错纠错机制，解放企业家让他们撸起袖子干。

　　以上就是我对报告的简要介绍，最后代表课题组特别感谢国资委改革办以及国资委多个部门的领导和专家在报告撰写过程中所给予的悉心指导和帮助。谢谢。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。