郑秉文：养老保险改革的目的不是为了“找钱”

中国社会科学院美国研究所所长郑秉文

　　新浪财经讯 “中国经济50人论坛2017年年会”于2017年2月15日在北京举行，主题为“深化供给侧结构性改革——产权、动力、质量”。中国社会科学院美国研究所所长郑秉文出席并发言，他表示降费要把精力放在改革上，改革的任务没有完成，所以费率必然奇高无比。

　　以下为演讲实录

　　郑秉文：刚才白重恩教授发言指出企业税费的负担里，主要是社保费。我不是税务专家，这里说说社保。

　　三分钟发言，只是亮出我的四个观点而已：第一，我国是世界上养老保险缴费最高的国家之一。在可统计的100多个国家里，中国大约名列第15左右。高于主要主要发达国家，确实是导致企业负担的重要原因之一。

　　第二，中国的养老保险肯定是出了问题。与美国和加拿大相比，我们的缴费水平是占工资的28%，而美国只有12.4%和9.9%，我们比美国高一倍多，比加拿大将近高三倍；但是，我们的养老金水平并没有相应高那么多，重要的是，我们人口老龄化（60岁以上人口占总人口）都大大低于美国加拿大，并且美国建立养老保险制度已经82年了，加拿大也建立51年了，历史都比我们长，但他们没有一块钱的财政补贴。相比之下，我们的制度离不开财政补贴，几乎每年都占很大比例。

　　第三，降低养老保险费做出贡献，但长期看怎么办。去年在供给侧结构性改革中，符合降低养老保保险的省份大约20多个，降低一个百分点，据推算，去年大约能减少收费600-700亿元，为降低企业负担做出了贡献；估计今年还能降一年。那么以后长远怎么办？在供给侧结构性改革中，应该找出问题的病根，为什么在各种参数上与美国加拿大比出现这样打的差距，对症下药，做到真正地长期内能把费率降下来；去年有几个团队在为顶层设计做方案，他们都是在为降费出现的缺口找钱，把精力和重点放在如何扩大融资上。

　　第四，制度改革比单纯找钱的作用更长远。我的看法是，这么高的费率都很难降下来，肯定不是因为缺钱，所以不用四处找钱，缺的是制度的结构性改革（导致名义费率太高），缺的是制度的管理体制不顺（导致每年必须给与财政补贴），这是供给侧结构性改革中降费应该真正做的事情。

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