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新浪财经讯 “中国经济50人论坛2017年年会”于2017年2月15日在北京举行，主题为“深化供给侧结构性改革——产权、动力、质量”。发改委宏观经济研究院首席专家陈东琪出席并发言。他认为，解决杠杆率偏高的问题，国有企业需要有一个非常严格的预警监测机制，一个调整机制，一个退出机制。补短板不只是补基础设施，补发展的短板，更重要的是制度、资源的短板，这一块要做起来是不容易的。重要的是加快市场的基础性制度建设，公平准入，自由退出的机制。
以下为演讲实录
陈东琪：大家下午好！我就供给侧结构性改革谈一点思路，我讲三点。第一个就是供给侧结构性改革的逻辑，总的来讲，我想第一个是需求在发生很大的变化，经济发展进入新常态，从低收入到高等收入向高收入迈进这个阶段，人民物质文化水平极大的提高，消费升级加快，这时候对供给提出了更高的要求。这是第一个逻辑。
第二个逻辑，供给侧本身也在发生变化。经过三十多年的改革开放，中国供给的形成和发展的条件应该说都发生很大的变化。前一轮改革的条件也在发生变化，两个红利实际上都是在减少的。
从这个角度来看，供给侧原来靠数量的这种增加不可持续了。蔡昉先生讲的劳动生产率，全要素生产率，潜在增长率，实际都是在弱化的，在下降的，怎么样来改变这个？特别是原来靠农业剩余劳动力推动城镇化的加速这个过程中，实际也是越来越走到不叫终点吧，依赖性是越来越弱了。从这个角度来讲，供给侧也需要有新的增长动能来保持实现一定的可持续增长。这是第二个逻辑，这是从供给侧本身来讲，条件变了，要求变了。
第三个，从国际上国际金融危机以来经济政策的运用来看，我们看到这几年为了解决实体经济发生的问题，各国采取了超历史的需求刺激措施，资金流向虚的，其实不只是中国的问题，资产泡沫在放大，新的失衡在形成。全球供需结构出现了新变化，也对政策提出了新要求。
第四点，大的周期，长周期也在发生变化。第一次工业革命以来到现在，当然有人说是第四次，有人说是第五次，我们如果来看增长的周期轨迹的话，新旧周期，是长周期转化的一个时间窗口，原来周期结束以后，经过十几年的调整，现在还是在调整过程中。但是要向新的长周期迈进，如果在这个时间窗口我们带动新一轮的周期发展，为下一轮的长周期做好准备，这是我们搞供给侧结构性改革一个很重要的逻辑，是从长远来看。其实中国经济体量不小了，从时间来讲，是用很短的时间，从一个很小很弱的体量变成一个很大的体量，所以下一个问题，新周期，如何从质量上培养以创新推动更好水平的长周期发展的增长，其实是这样一个逻辑，这是第四个。
第五个，从实践过程来看，我们去年一年供给侧改革，三去一降一补来作为抓手，其他领域的改革也在推。总体来讲，还是有成效的。多年来讲转变发展方式，总是转不动，其实主要是两个方面，一个是体制问题，一个是观念问题。当然这一年只是一个起点，但是重要的大家在往这方面走。
而且国际上评价应当说还是得到一个比较正面的评价，尤其是去年我们搞供给侧结构性改革，但是增长速度一不小心还很好，说明我们主动转变经济发展的方式，由原来的数量转向质量方面，反而可以带来增长。当然这个增长，自己跟自己比，是一个下小台阶，但是实际也在增加。中国今后增长应该是以质量为基础的，而不是绝对的靠大量的资源破坏经济的数量型经济。
供给侧结构性改革这五个方面的逻辑，促使我们在经过78年以来两轮大的改革以后，应该说这次是一个很重要的改革。第一次是联产承包，农村改革，推动城市，推动工业化城镇化的积累，第二次是本世纪初的入世，让我们生产的很多产品可以走向国际市场，来消化我们的产品。但是第三阶段的话，这两个阶段的市场优势都在减少，所以需要供给侧结构性改革，更好的实现新的增长。这是这次推动供给侧结构性改革五个方面的逻辑点，供大家参考。
第二个方面，下一步还要深化，我们这次题目是深化供给侧结构性改革。我想深化至少有四个方面的难点，需要我们在改革过程当中，我从操作角度来讲，需要来认真面对和解决的。第一个就是改革的环境问题，我们要把这一轮改革按照初衷，按照原来的设计，按照目标导向，从问题入手来推进，首先是要有一个稳定的宏观环境，怎么来做？
现在从我们了解的情况看，地方还是有一些压力的，有些企业也感受到压力，特别是进一步的去产能，向哪方面去，都还是有压力的。这个压力到底是怎样来应对的？另外一个就是市场的波动，产品的价格超预期的大起大落，怎么保证这个市场不出现急剧的波动？第三个就是职工安置，债务处置等等这些新的问题，改革要顺利推进，宏观环境是很重要的。
第二个就是有效市场的问题，如何形成一个有效市场？怎么样来保证市场在资源配置当中起决定性的作用，建立什么样的机制？尤其中国地区之间发生是不平衡的，行业之间也是不平衡的。比如东部和西部之间，中西部特别是西部发展水平，发展能力，大家在具体改革措施安排上，对政府的要求多一些。尤其他在改革发展过程中要分享到发展的红利，如何把这些问题处理好，强化市场化、法制化手段的运用，又不伤害到后发地区的发展能力。
第三个就是新旧动能的转化，我理解现在无论是旧动能的转升提还是新动能，实际都存在问题。旧动能转变提升的话，面临一些负面的影响，新动能这一块主要是环境问题，领域还有体制的支撑，尤其金融资源对新型动能，特别是创新的支持，这个始终是我们没有解决好的。这两个方面都是问题，新旧动能的转换，无论是传统的还是新型的，都是存在问题的。
第四个难点就是供给侧结构性改革成本分摊的问题，如何来解决这样一个成本分摊？处理好利益调整问题，特别是能不能解决好垄断企业向竞争性企业，金融类企业向实体企业让利，现在总体来讲，三大失衡还是蛮厉害的。改革的成本分摊，在不同的行业之间的利益调整，这个是很重要的问题。
最后一分钟，关于下一步的做法，我个人感觉到有三个方面，一个是杠杆方面，降杠杆，去杠杆，重要的是企业，尤其是国有企业，刚才凯生也讲了。国有企业还得有一个非常严格的预警监测机制，第二要有一个调整机制，第三个有一个退出机制。杠杆不一定是企业自发形成的，还有政策性的，怎么来解决这些问题？补短板不只是补基础设施，补发展的短板，更重要的是制度、资源的短板，这一块要做起来是不容易的。重要的是加快市场的基础性制度建设，公平准入，自由退出的机制，无论是哪一种企业，公有的非公有的，国有的，民有的。
第二是清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，第三个进一步简政放权，三个清单的落实还是要能够落地。第四个很重要的就是个人和企业发展环境，特别是信用环境的建设。供给侧结构性改革最重要的落实在公平竞争机制的建设，应该是我们今后几年是否成功一个很重要的标志。
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