曹远征：PPP模式要有独立的第三方监管

　　新浪财经讯 由财新传媒主办的“第七届财新峰会”于2016年12月2日-4日在北京举行，中银国际研究公司董事长曹远征出席并发言。其认为PPP合作要有独立的第三方监管，监管有三项内容，第一是准入、第二是价值监管，第三是不间断的普遍服务义务。

　　其表示中国十几年前就已经开始从事PPP项目，做电厂、燃气、水务、公交等各方面。但是有一个问题，PPP老在反复，“过去做的PPP重新回到政府手里，现在又重新做PPP。”其认为是PPP在制度方面没有巩固，没有形成一个制度，形式一个融资手段。

　　PPP核心的含义是公共和民营的合作，彼此是伙伴关系。既不是从属于政府，也不是企业，既不是政府行政全力的介入，同时也不是商业的行为，而是有第三方监管，监管有三项内容，第一是准入、第二是价值监管，第三是不间断的普遍服务义务。“这种监管是独立于政府的第三方，其实我们在十几年前就提出来了，中国的电监会就是这么成立的，但是十几年以后电监会不见了。”

　　而现在PPP合作模式已经变了，都是公共机构的合作。曹远征称这不是真正意义上的PPP，“PPP是商业机构有利润的冲动，公共机构有提供社会服务的要求，双方的合作，如果都是一种治理机制，要么是商业的，要么是公共的，要么不去布局成本，要么没有效率。”

　　其建议要在立法层面必须要有资本经营，跨政府的；第二，政府安排的情况下必须要有SPV；第三是要有独立的第三方监管，“构成了制度框架，PPP才能在制度层面上延续，才能为中国的城镇化发挥新的力量。”

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