于国安呼吁PPP立法 保障各方权益

山东省财政厅厅长于国安

　　新浪财经讯 “第十六届中国经济论坛”于2016年12月3日在北京举行。山东省财政厅厅长于国安出席并演讲。

　　于国安表示，山东省委省政府一直高度重视PPP事业的发展，始终将其作为稳增长、 促改革、惠民生的一个重要举措，是最早实行PPP的省份之一。数据显示，到今年11月底，山东已经储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目有1051个，投资的数额在1.12万亿。已签约落地项目273个，投资额是2007亿元，其中民间投资参与的项目达到135个，投资额是1000多亿元，民间投资资本的数 额占比达到65.5%。现在有165个项目已经开工建设，投资额达到1308亿。在第三批示范项目里面，山东的数量是最多的，已签率达到84%。“这说明PPP在齐鲁大地上已经找到肥沃适宜的土壤，迎来了蓬勃发展的春天”，于国安表示。

　　于国安称，PPP不仅是一种投融资模式的改革，更是一种资源配置机制和政府治理理念的创新与 转变。山东在推广PPP的过程当中，始终围绕一个中心、打造两个平台、实现三个转变。一个中心就是紧紧围绕提供优质高效的公共服务这个中心。打造两个平台，一个就是政府项目管理的平台，一个就是资本公开竞争的平台。实现三个转变，第一是实现了公共服务单纯由政府供给向合作供给的转变。第二是实现了公共服务由低效供给向高效供给的转变。第三是实现了由公共服务的所有者、管理者向监督者、合作者的转变。

　　在谈到实践PPP过程中的挑战时，于国安表示，一是立法进程偏慢。“目前PPP主要是依靠部门的行政规章制度来进行约束，层级的效力比较低，社会资本方担心权益难以保障”。

　　第二是配套政策有待完善。“特别是受金融监管政策的限制，现在多处银行仍然用实物抵押、质押信贷的模式，所以PPP项目融资难、融资贵的问题，提前错配、遇到补偿的问题还是比较突出”。

　　第三是人才方面的问题。于国安称，熟悉PPP政策法规和项目管理的复合型人才比较少。

　　第四是契约意识有待增强。“有的项目由于社会资本先以低价中标，再以各种理由提价，得不到满足的就拖延工期，影响工程进度等等，这一切挑战、这一切问题都是需要我们下一步进行研究改革和建章立制来进一步改变”，于国安表示。

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