胡红玉：香港曾完全放任市场 2012年才有竞争法

香港竞争事务委员会主席胡红玉

　　新浪财经讯 “2016中国竞争政策论坛”于10月27日-28日在北京举行，香港竞争事务委员会主席胡红玉出席并发言。其指出，90年代香港实行“永远都不要对于市场进行介入”的政策，当时香港的政府根本就没有任何意愿说对于经济有任何的介入和约束。它完全是执行这种完全放任的经济的政策。没有做任何立法，这导致香港直到2012年才有了一个竞争法。但是没有法律也对香港市场有一些伤害，必须要有一个法律系统来对市场进行限制。

　　以下为发言实录：

　　胡红玉：让我稍微回顾一下90年代的历史，事实上主要是当时香港是本地的一个电话方面的执照，当时香港政府决定结束这种垄断的授权。因为它已经是阻碍了普及的进展，没有任何新的经营者能够进入，而且关于电话方面的费用也非常高。所以，香港政府决定停止这种独家授权。所以，这个时候他们不断的纳入互联网的互联的基础设施，同时也能够要求说我们现在的这些使用一个电话号的人能够用另外的一个号，并且也能够把自己的号转到其他的线上去。所以，我们觉得现在有应该有多运营的这种运营商，这时候恰好也是我们手机开始实行的时候，这样能够让消费者有现在，并且消费成本也更加低廉，这基本上就是在我们竞争政策的一个开始。

　　当然，不幸运的是，不像是大陆一样，我们通常是走向另外的一个方向。也就是永远都不要对于市场进行介入。事实上是在1975年的时候中国当时开始介绍像市场经济和资本主义的一些思想到自己的经济当中。所以，我们把它叫做有中国特色的社会主义。当时香港是在香港的内部进行资本主义，事实上自己的特色的香港资本主义就是不要有任何限制和任何的约束的资本主义。当时香港的政府根本就没有任何意愿说对于经济有任何的介入和约束。它完全是执行这种完全放任的经济的政策。

　　所以，对于他们而言，我们当时觉得现在的政策它就是能够让我们的经济不断的发展，而且我们的游说集团也是非常强大的，这种商业游说特别的反对有任何的《竞争法》，这就是为什么在一开始的时候我们就没有做任何的立法，哪怕以非常狭窄的方式做一个立法都没有做。所以，这导致我们一直到2012年才有了这个法律。

　　但是，我们已经看到了没有这个法律我们将会对于整个市场有一些伤害。因为它的竞争格局，我们已经发现它并不能够完全让放任来解决，我们必须要有一个法律，但是这个法律仍然非常有限制。比如说我们现在已经有了一个数字，像政府的采购当中，如果进行传统投票，很显然对于GDP将会有非常大的影响。所以，我们必须有一个法律的系统，这就是为什么我们整个出台这个法律的一个背景。

　　黄勇：胡主席的意思就是我们香港的法律出台，我们听到香港法律出台的背景，我想问一下胡主席，我们这个法律开始实施了，竞争法律开始实施了，在香港不到一年的时间，刚刚实施不到一年时间，我想问一下我们现在实施的状况是什么？有什么问题？

　　胡红玉：在现在为止，我们基本上仅仅是执行了十个月左右，我们总共是有一千多个投诉，这些基本上都是在串通投标方面，还有卡特尔的，在我们一开始来执行法律的时候，我们就受到了香港的船业协会，他们打算签订相关的这些协议的一个整体豁免的要求。比如说《海运协议》，我们基本上就对于整体豁免开始研究，比如像自愿的船舶的共享，我们是允许整体豁免的，但是不能够进行合谋，因为我们的船运业他们认为，我们看一下和相竞争的司法辖区，他们游说说咱们不能规定太严格，不然咱们没法竞争了，可现在经济的数据能够让我们看到，事实上如果我们对于他们进行一定程度的限制，对于消费者是有好处的。我觉得在今后在这种监管的共同的合作或者是不是整体所有地方监管都是一致的，是一个有问题的，需要进行探讨的事情，不光其他辖区严格我们就得严格，我们应该有自己的原则。作为一个非常小的辖区，我们一定要充分有效地使用自己的资源，我们所做出的各种救济，应该是成比例的有效的。

　　另外也对于自己行业的这些协会来看一下他们的行为，我们发现20个行业协会都是属于高危的情况，16个行业协会已经自己自愿说要改变自己的行业做法。在倡导以及教育方面，我们也做了大量的工作，为什么是这样的呢？因为在第一开始的时候，我们就发现我们如果想要特别的让公众接受这些法律的话，必须依靠公众的力量，投诉以及一些证据。我们现在一些倡导工作已经引发了一些案件的调查，以及案件的数据的提供。至少通过我们现在的这种做法，让这些高管认识到他们需要把自己的公司治理重新进行整治，需要有自己的合规。在整个的工作过程当中，我们有特别多的挑战，比如说非常大的一些问题，像公共政策的问题，因为大家知道香港的政府以及一些连锁店等等，它是在我们法律的管辖范围之外的，我们就发现恰好在这些地方他的经济活动却影响了千千万万公众的生活，所以我们看这些行业，比如像传统的一些政府主导的行业当中，政府就打算处理掉很多的市场问题。

　　我们还有另外一个案件，关于在建筑维修行业，政府就决定，打算对于个人的建筑维修提供一些补贴，我们当时恰好是有经济危机，这个目的就是能够促进一下就业。但是我们发现在500个项目当中，事实上都有补贴，我们的研究就发现了，很有可能在这个过程当中有串通投标的过程。这就是为什么我们必须要有一个非常好的投标的系统。串通投标这个事情，事实上它通常都和腐败密切相关，我们在领域尤其是发现他们之间的紧密的联合，因为在这个领域会花非常多的钱，这就使得人们忍不住要去进行腐败了。在其中一个案件当中，总共有4500万，最后是因为贿赂受到了刑事的起诉。我们在串通投标方面，已经发现我们必须要做一些什么，而且我们也和反贿赂局一起来工作，这样我们才能够知道究竟在哪一些领域可能会出现问题。

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