靳静：如何认定协同行为

国家发改委价格监督检查与反垄断局副处长靳静

　　新浪财经讯 由国务院反垄断委员会专家咨询组主办，对外经济贸易大学竞争法中心承办的“2016中国竞争政策论坛”于10月27日-28日在北京举行，国家发改委价格监督检查与反垄断局副处长靳静出席并发言。

　　她在发言中从反垄断执法机构的角度，讲述了协同行为的含义以及协同行为的认定。她认为，经营者的行为肯定出现了一致性，且经营者之间进行了某种默契的联系达成了某种和议，被认定为协同行为，但因为这种和议并不是以书面或者口头形式固定下来的，所以对执法机关查处这一类案件提出非常高的要求。

　　她还分享作为执法机构的经验：从实践上来说，认为区分协同行为和平行行为有一个关键之处，就是看这个经营者到底有没有进行过意思联络，如果说他进行过意思联络，存在着价格协同行为，这种可能性就会大大增加。

　　另外，她结合发改委在今年7月查处的一起艾司唑仑药品价格垄断案件，分享了启示。

　　第一点是在查处协同行为的案件中，宽大政策一个非常关键的手段，争取让经营者能够主动的汇报他在这个案件中一些事实经过，对于破解案件有非常重大的意义。

　　第二个启示是在查处这一类案件的时候，要特别重视经济证据在这种案件中的一个作用。详细分析经营者的生产、库存、销售、市场结构等等经济类的证据，综合运用经济学的分析方法，对经营者行为进行全面和审慎分析，可以帮助判断这类行为。

　　最后一点，应对这类案件要加强对市场异常行为和价格异动的甄别。在查处这类案件或者所有的案件之前，进行一个被害理论的建立，被害理论建立的过程很重要，会决定调查取证的方向。

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