William E.Kovacic:竞争主管机构要做裁判员

英国竞争委员会非执行委、美国联邦贸易委员会主席、乔治华盛顿大学教授William E. Kovacic

　　新浪财经讯 由国务院反垄断委员会专家咨询组主办，对外经济贸易大学竞争法中心承办的“2016中国竞争政策论坛”于10月27日-28日在北京举行，英国竞争委员会非执行委、美国联邦贸易委员会主席、乔治华盛顿大学教授William E.Kovacic出席并发言。他表示，竞争体系中，政府不再是市场参与者的身份，而更多是一个裁判者的身份，要非常好的界定市场和政府的关系，现在的公平竞争的审查机制，对于中国的新政策将会起到非常重要的一个作用。

　　以下为发言实录：

　　我也想讨论一下为什么结构性改革是很难的，为什么这样一个任务也是雄心勃勃，以及为什么中国《反垄断法》的体系，特别是最近的公平竞争审查机制的这样一个里程碑式的进展可以让中国的《反垄断法》体系更加进展，为什么结构性改革如此之难。

　　我想这首先跟很多公民和政府官员对竞争的模糊或者模棱两可的态度，比如我们问一下政府官员和普通公民是否喜欢竞争呢？有时候他们喜欢竞争。当他们作为消费者的时候他们当然会喜欢竞争了。当他们买新产品的时候，他们寻求新服务的时候，当他们寻求更好价格的时候，他们当然喜欢竞争。比如有一个人到一个电子商店说我要买一个更慢的电脑呢？或者我买手机的时候非常喜欢手机非常重，或者是电话，还是固话放在桌子上很笨重。所以，这方面他们当然在买东西的时候都是热爱竞争的。

　　但是，当他们是工作人员的时候，他们是工人的时候，他们是员工的时候，或者由于这种结构性的改革，当整个社区都被搅的天翻地覆的时候，这个时候我们的公民还会喜欢竞争吗？恐怕就不会那么喜欢了，因为竞争可能会带来威胁。这方面一个最著名的表达方法是熊彼特最著名的对由于竞争所导致行业转变的人做了一个证词，他曾经写了一本书，其中很重要的章节是大家熟悉的创造性破坏。他没有把它叫和平的令人舒适的转型，他用创造性的破坏，他用战争的词汇来描述竞争带来的问题。他说竞争会去威胁现有的行业的生计，《竞争法》就像一个轰炸，会摧毁现有的公司和企业，轰炸不是人们所喜欢的人生体验。因此，对于竞争，或者竞争带来的变化可能模棱两可的态度这也是可以理解的。

　　所以，竞争体系在这样一种模糊的态度下会发挥什么样的作用呢？还要发挥这样一些作用，因为竞争机构就是要促进这些工人、员工或者居民所不喜欢的破坏性的变化这样一种作用。但是，同时他们也会热爱，因为由于这种竞争带来的创新。但是，作为员工我们可能希望是为那些稳定的非常有市场支配地位的垄断企业应当能够给我们支付稳定的薪水。

　　所以，竞争执法机构如何去协调这样的一些关注点，我想两种方式。比如说，在中国这样一个公平竞争审查机制，这三个执法机构的执法项目就能够把这一点实现出来。第一，它可以给公民提供确保和政府官员提供这种确信竞争能够带来的极大的改善和提高，能够改进生产率，能够提高经济增长，同时能够强调如果你要去冻结现有的行业的格局，以及保持僵尸企业的生存，这样会带来很大的恶果，这一点必须要告诉利益相关方。

　　另外，我觉得竞争法执法机够所做的，就是他们正在鼓励一系列对政府概念的变化，让政府作为一个市场参与方，就是运动员，就不要再当运动员了，要让政府的角色从运动员变成裁判员，也就是要对所有企业用公平中立的原则，而不应该对一方有利，偏袒任何一方，也就是把政府从运动员变成裁判员。

　　我觉得《竞争法》体系以及公平竞争审查机制就是希望去推动这样一个根本性的变化。事实上，要做的就是推动在中国实现一个真正的新的社会博弈，这种社会的大博弈在别的国家已经实现，这个博弈或者这个谈判的第一部分就是让竞争尽可能做他想要做的好事情，促进增长，促进创新，鼓励成本节省，简单说就是创造更多的财富。但是，这样一个大的社会契约或者社会谈判让公共契约更多向这个方向去发展，能够给那些受到威胁的人让他们知道不要担心。

　　竞争会产生更多的财富，我们将会用这些财富来保障在整个社会当中的人，同时，也能够受到竞争所带来的益处。所以，作为一个竞争的政策而言能够做到两件事。第一，传统上能够保护所有的竞争的过程以及消费者的选择，而且也可以保护消费者的福利。第二，作为一个竞争的体系而言，它可以能够帮助政府，不再是一个市场参与者的身份，而更多是一个裁判者的身份。所以，它整个对于社会以及消费者将会是一个非常好的事情，就像是我们刚才所说的一样，我们要非常好的界定市场和政府的一个关系。所以，我特别认为，现在公平竞争的审查机制，尤其是对于中国的新政策将会起到非常重要的一个作用，非常感谢大家！

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