Renata Hesse：美国《反垄断法》不为保护竞争者

美国司法部副部长Renata Hesse

　　新浪财经讯 由国务院反垄断委员会专家咨询组主办，对外经济贸易大学竞争法中心承办的“2016中国竞争政策论坛”于10月27日-28日在北京举行，美国司法部副部长Renata Hesse出席并发言。

　　她简述了1890年美国《谢尔曼法》的设立背景和发挥的作用，并分享了美国在100多年的执行《反垄断法》的历史中所总结的主要的经验和教训，包括保护竞争、保护消费者、执法机构理念的变化、国际合作和创新五个方面。

　　第一个经验，美国《反垄断法》的执行不是为了保护某一个竞争对手或者是竞争者，而是要保护整个竞争的过程，以及竞争的市场。美国在头二、三十年法律的执行当中，并不成熟，因为有的时候并没有特别的认识到，事实上最重要的是要保护竞争的过程以及消费者，而不是保护某一个竞争者。

　　她表示，在商业方面，作为一个执法机构，做出任何决策，都将会对市场发出一个非常清晰的信息。这种信息有的时候，应该是让消费者以及在市场上运作的所有人都非常清楚，什么样的行为是合适的，什么样的行为可能是违法竞争的。对于美国而言，对于自己的法规整个修正以及执行的整个过程当中，我们要保证我们的这一个法规并不会影响到整个的市场上运营者的公平竞争。

　　第二个经验是，如果想要保护竞争的过程，就必须保证消费者的利益，对于一个自由竞争的市场而言，对于消费者的受益是最大的。无论是通过直接的市场价格的下降，还是间接的方式，比如说促进竞争，这是美国反垄断执法的机构所执行的最重要的一件事情。

　　第三个经验，必须要保证执法应该是稳定的并且是有一定的法律的可预测性，不能特别僵化，不断研发执法方面的一些心得，这样才能够对整个工作形成非常好的指导。在这个过程当中，要保证整个执法的机构不受政治的影响，非常独立。

　　第四个经验，Renata Hesse讲道，国际合作在一些特定的案例里头也非常重要，让我们竞争体系确保不会影响全球的竞争。我们现在有多个有竞争立法、《反垄断法》这样一些国家和地区，我们的目标也是确保这样一个竞争，条件不会受到影响，确保市场竞争充分。有一些法律的执行可能在某一些配套的合同法和其他的一些执行方面比较疲软、比较弱，我们可能在某些竞争交易的时候，可能也会在域外产生一些反竞争的效果。所以我们要确保企业在所有的辖区服从我们竞争法，同时我们的救济手段是有效的。

　　第五个经验，竞争跟创新是可以并行的。创新现在已成为经济非常重要的动力，也是人民福祉的一个基础，要有一些真正促进创新的行为，打压一些抑制创新的行为。Renata Hesse介绍说，在这个过程中我们考虑是否做相关的反竞争的执法，如果出现抑制创新的行为，我们怎么来做救济，我们可以做一系列工作来确保创新的活力。竞争机构可以成为促进我们的治理、促进我们创新的一个非常有力的捍卫者。

　　另外她还表示，长期以来，美国把《专利法》和《垄断法》看作是两个对立的法，实际上它们是可以相辅相成的。如果竞争看作是一个有活力的过程，是通过干预来实现，《专利法》也只是这个产权的一部分，要把IP的保护跟消费者福利、跟竞争结合在一起考虑，同时在这个过程中来促创新，来捍卫竞争。

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