温迪·卡特勒：建议缔结地区性的贸易协定

美国亚洲协会华盛顿特区副总裁兼董事总经理温迪·卡特勒

　　新浪财经讯 “第三届大梅沙中国创新论坛”于2016年11月4日-5日在深圳举行，美国亚洲协会华盛顿特区副总裁兼董事总经理温迪·卡特勒出席并发言。她表示，虽然现在全球贸易保护主义抬头，但是她依然相信有很多的国家，差不多所有的亚洲经济体，已经充分认识到国际贸易的重要性，并且能够缔结地区性的贸易协定，能够促进经济增长的拉动，支持新的就业动力，也能够通过投资带来更多的就业机会。

　　以下为发言实录：

　　温迪·卡特勒：非常荣幸能够来到这里，再次感谢主办方的邀请，我讲TPP的，更多的是关于贸易协定。我们现在所在的一个大格局是国际贸易增速放缓。在过去的15年里，我们第一次看到全球贸易的增长速度将会进入到低于经济增速的时代。然而我相信有很多的国家，差不多所有的亚洲经济体，已经充分认识到国际贸易的重要性，并且能够缔结地区性的贸易协定，能够促进经济增长的拉动，支持新的就业动力，也能够通过投资带来更多的就业机会。我今天的演讲也是基于这个主题。

　　贸易协定能够有助于解决一些改革当中遇到的问题，中国入世已经15年多了，为中国带来了很多的机会，包括中国和韩国也签署了自贸的协定，韩国也希望能够开发本国的服务市场，提高本国服务市场的竞争力。而当我们提到TPP的时候，日本也是利用TPP作为工具来实现农业的开放和改革。

　　我在今天会关注两个特大区域贸易协定，当然也有很多其它的协议，有关能源、基础设施的签订，我更关注的是TPP（跨太平洋自由贸易协定），另外一个是东南亚地区的关于区域的全面经济伙伴协议（RCEP），这两个都是特大贸易协定，根据它们的定义，它们都有代表着超过两个国家的成员，而且涉及到不同的问题和主题，因此它们整个过程需要非常艰苦的谈判，TPP花了5年的时间谈判，东南亚区域全面经济伙伴协定的谈判也到了第5年。为什么谈判非常辛苦呢？因为这些协定都涉及到众多的国家，每个国家在谈判当中都有各自的侧重点，也有各自的敏感话题，因此要在所有国家的利益当中找到一个平衡的结果，让他们能够在国内站得住脚、说得通的平衡并不容易，而且每个国家的经济发展也处在不同的阶段，这对于这一类交易的谈判而言又提出了新的挑战。而最后这样的一些协议涉及到不同的话题，有各种不同项目，不同的关税，尤其是在TPP的谈判过程中，我们涉及到的包括关税、知识产权、国企等等。各个国家也非常关注，想要缔结区域贸易协定，而且他们知道谈判艰苦重重。很重要的原因是，缔结这样一种区域贸易协定，它的前提是世贸组织的多哈发展协议停滞不前，另外有很多国家签署的是双边的FTA自由贸易协定，这样一个潮流在冲击多边贸易体制，很多具有国际价值链的背景也会使得很多的自由贸易协定涉及到多个不同的成员国。这也是我们为什么会进入到这样一个特大区域贸易协定的主体。

　　TPP作为12个志趣相投的国家，他们希望超越WTO制定出更高的规则，大家知道TPP并不是最初的创始国，我们是后续加入的，最早TPP的谈判是在4个亚太地区的国家，包括新加坡、文莱、新西兰等等，之后才有一系列其他的国家假如，TPP其实并不是针对或者说排斥任何国家。TPP有专门的加入的规定，这个过程中也有一些国家从观察国变成成员国，当然这个谈判还是充满挑战。TPP的缔结时间比较早，谈判到现在已经有5年的时间了，TPP的谈判是在美国大选年进行的，那时候政治问题是我们大家关注的焦点，在美国的两位总统候选人总体上都是反对国际贸易的，都是反对TPP的，这是前所未有的，他们各自都表达了对美国国内经济的焦虑，他们经常会指责国际贸易，美国有很多反对全球化的声音，他们觉得技术改进才是真正的提高生产力的原因，而不是通过全球贸易，我相信这并不仅仅是美国的问题，现在也有很多其它的国家，这种去全球化或者反全球化的势头正在抬头。

　　美国的情况也非常复杂，几乎每天都可以在媒体上看到关于这些方面的新闻，在美国大选的时候，人们觉得如果签署这种贸易协定，可能会影响我们的就业状况，而且未必会对生产力带来很大的好处。现在TPP是12个国家签署的，大家也希望能够完成各自的立法，在美国的国会也必须要批准TPP。但是在现在这个国会未必会批准，因为在美国国会要通过TPP难度重重。在一定的时间内，在下届总统上任之前都会有这样的风险存在。我们关注总统选举，也关注国会的选举，最终要决定谁是胜者，其实并不仅仅是谁赢得了总统的宝座，还要看谁在国会当中获得大部分的议席。除此之外，我们也会考虑很多贸易方面的因素会产生什么样的影响。总统奥巴马已经接近所能准备好了这个窗口期，在这个阶段他们做了很多的报告，希望能够找到利益相关方，也能找到其他的国家建立起支持。如果今年不能签的话，可能问题会搁置比较久，但是我相信美国还是会找到一条路，把问题很好的解决。

　　下面再讲讲RCEP（区域全面经济合作伙伴协定），RCEP包括16个成员国。RCEP的谈判应该在今年年底前会结束，也许达不成一个共识，但是这么多国家在不同的发展的层面，在他们之间谈判，本身就是很复杂的事情，接下来一段时间RCEP的各方会建立一些合作的协议，可以获得一些RCEP支持的可能，他们将会有更多、更充分的机会在这个协议的框架下获得更多的发展，而电子商务在这其中更为重要。

　　TPP和RCEP经常被认为是对手，TPP被认为是美国主导的，而RCEP是中国主导的。大家都在这样的背景下会看谁最终取得成功。不过我想说，它们是互补的两个协议，它们都有共同的目标，动希望能够使得贸易和投资更加自由，同时能够在不同的层面实现各个国家的政治的诚意。全球的贸易制度，它的规定相互之间不是矛盾的，而TPP的很多的成员也是RCEP的成员，在未来TPP和RCEP都会实现下一步谈判的结果，很重要的一点是大家要意识到，他们都是为了促进区域经济的一体化，促进更多的贸易增长、投资和就业的机会，所以我想再重申一下我一开始所提到的，他们也都会为需要支持的人带来更多的在政治上的帮助。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。