张曙光：电动自行车需加强管控而不是限行查扣

中国社会科学院经济研究所研究员张曙光

　　新浪财经讯 第十届“中国经济增长与周期论坛”于2016年7月2日在北京举行，中国社会科学院经济研究所张曙光出席并发言。

　　在会上，张曙光主要讲了四个问题，一、电动自行车的草根式发展，二、电动自行车是大众化的坐骑，三、限行查扣和路权平等，四、交通管理和城市秩序。

　　一、电动自行车的草根式发展

　　他表示，电动自行车主要由中小和民营企业投资发展的行业，是1995年开始，2004年达到了2905.4万辆，2015年达到3200万辆，成为一个相当不小的产业。但2015年由于种种原因销量下降了20%。从2014年开始就进入了一个调整的阶段，旺销不在，竞争激烈。调整阶段里一些新的领头企业仍然在快速发展，同时有700多家中小企业被淘汰。张曙光谈到，“电动自行车不仅仅是代步的工具，而且由人、车消费于一体，增加了新的功能。”

　　二、大众化的坐骑

　　现在电动自行车乘用的人都是什么人？张曙光表示，“现在进城市农民工2.6亿，1亿多人务工群体首选的交通工具就是电动自行车。农村有6000万的留守人员，而这些人员的交通和运输是靠着电动自行车的。城乡快递物流最方便廉价的交通工具就是电动自行车。城市居民接送小孩上学入托的一个很重要的工具。每年600万毕业生创业常用交通工具。个体创业者几千万人也把电动自行车成为他经营的一个不可缺少的帮手。8000千万到2亿贫困人口脱贫致富很重要的工具就是电动自行车。”

　　三、查扣限行和路权平等

　　现在公共交通工具有三大类，一是公共交通，二是私家车，三是电动自行车。这三类交通工具各有优劣，张曙光做一个比较，比较各个交通工具的优劣。公共交通从运量看是最大的，一辆车可以运几十甚至上百人。私家车坐4个人，大一点坐6个人。电动自行车坐2个人。运输成本，私家车是最大，公共交通居中，而电动自行车最小。

　　从占用的道路资源来看，深圳市有一个统计，20%人乘公共交通，而人均占路达到7.8%，而私家人乘用的人有20%，占城市道路达到50%，乘用电动自行车的人占50%，而占道达到20%。

　　方便情况，解决最后一公里公共交通解决不了，私家车可以解决，电动自行车更方便，所以有它不可替代的优势。死亡率来看，公交没有数据，私家车1公里的死亡率是0.89%，电动自行车是0.44%，电动自行车是私家车的一半；摩托车的死亡率是2.4%。从污染来看，如果以私家车为1，公共交通的人均污染排放是私家车的1/5，而电动自行车是公交车的1/10，等于是私家车的1/50。

　　从这个情况来看，这三大交通工具各有优劣。张曙光表示，“政府把城市交通、公共交通作为首选，这个方针是对的。”但是不应该打击电动自行车。

　　张曙光认为：“我们可以看到乘用什么车，用什么方式出行，是每个人的自由选择和自由权利。除了高速公路，因为它的技术原因不可能让马车上，也不可能让电动自行车上。此外，用什么方式，乘什么车都是个人选择。限行查扣实际上是侵犯了个人的自由权利，而对于限行电动自行车也是违反了路权平等、路权共享的基本原则。”

　　对于电动自行车的管理应该有国家标准，老的标准过时了，但是新的标准又迟迟制定不出来。为什么制定不出来？张曙光认为是管理理念上的问题，他表示，电动自行车的制定标准，“完全可以在政府部门的主持之下，由行业协会来制定，由政府来批准。”

　　四、交通管理和城市秩序

　　电动自行车到现在存量有2亿多辆，电动自行车违反交通规则主要有几点，闯红灯、限行、高速行驶，还包括酒驾、带东西长宽高超过的。张曙光谈到：“这会引起很多人的反感，你刚要过路它噌就过去了，吓一跳，甚至出现伤人的事情。”既然有违法就要进行管理，比如你要想找到谁违法、谁犯罪，就得进行牌照管理。现在很多查扣是没有牌照，所以要查扣。

　　同时，张曙光指出，这里有一个很重要的问题，就是为什么不能帮他办牌照？“改革开放以前自行车也有牌照，自行车可以牌照管理，为什么电动自行车就不能进行牌照管理呢？现在用简单的查扣和限行的办法来管理是最简单、最无能的管理方法，也是一种懒政行为。能不能从管电动自行车不闯红灯、不逆行做起，来整顿城市的交通秩序，使得我们人人养成一个自觉的遵守交通规则的意识，解决中国人不守规矩的问题。”

　　张曙光建议取消限行查扣，“因为限行查扣赋予了相应管理者过大的自由裁量权力，使得他们专权横行，一些个体户靠着电动自行车作为经营手段，可能有的没有牌照，城管就把人家的东西收了，只有查扣一法吗？没有其他办法？”

　　“管理确实是一场博弈，查扣限行取消了博弈的对手，没博弈的对手也就取消了管理，市场管理水平的提高是在博弈中寻求的，基于以上我建议取消限行查扣的政策，真正使得管理走向一个人性化、精细化的管理。”张曙光如是说。

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