郝如玉：征税要经过全国人大立法

全国人大常委、财经委员会副主任郝如玉

　　新浪财经讯 第十届“中国经济增长与周期论坛”于2016年7月2日在北京举行，全国人大常委、财经委员会副主任郝如玉出席并发言。

　　以下为会议实录：

　　郝如玉：各位学者大家好！这个论坛非常重要，从三个方面来看都非常重要。从我们来看，全国人大财经委，我们对这个论坛非常重视。我们每个季度都要搞经济形势分析会，其实这个月18日、19日两天，我们听完分析会以后心理不是特别踏实，所以这个论坛提供的各种理论的碰撞、各种现实的分析都是非常重要的。这是从全国人大、从国家、从中央的角度，我们这个论坛都是国家经济发展、经济周期理论和现实的客观需要。第二，从国际来看现在世界主要经济体的经济增长基础依然非常脆弱。最近英国脱欧，以及我们国家周边地区的部分波动因素加剧，这对于中国经济的发展，在外部有很大不确定性。

　　第三，从国内来看，我们处于二次转型时期，一次转型从加工业解决脱贫问题，二次转型难度大了，经济结构的转型，找经济内在动力现在找不到，比较难找，很困难，科技领先这方面的战略对我们来说都是有很大难度的。而且我们淘汰过剩产能，要改变能源消耗破坏环境的企业，淘汰这些要付出很大成本。我们从去年的经济下行，对经济形势的判断，与国家出手不出手重大的调控政策是密切相关的。现在看来中央还是希望能够灵活地调控，专项的、定位的、灵活的调控，不搞大规模的对市场振动比较大的调控。所以对于经济形势的判断确实非常重要。

　　我们今届论坛的主题又瞄准了当前国家迫切需要解决的问题，“中国经济二次转型与防范外部冲击”，确实抓住了中国经济发展的关键，有很强烈的现实意义。所以是非常重要的经济周期和经济发展的智库，这是我们的论坛。我的工作，在全国人大财经委负责税收这一块，秘书长让我讲讲这方面的情况。这方面的情况都是特别敏感的，我泛泛的讲一点。

　　比较大的进步是在立法法里把税收条款单列，把它提前到第六位。立法法里有十项是必须按照法律规定才能使用的，要求这十个项目必须制定法律。原来税收是在最后一项，税收、财政、金融、保险、海关等等是并列的。去年修改立法法的时候我们发现了这个重大问题。税收是对人民财产权利的剥夺，你交税以后不再直接返还，当然房产税体现的更多一点，直接从你的财产里面交税。所以必须按照税收法定原则，通过全国人大制定法律来征税。

　　我们国家现行状况是，18个税种有15个是国务院条例和法规，只有3个是全国人大立法的，企业所得税、个人所得税、车船税。所以这种状况和税收法定原则，和人民的基本权利是相差很大的。但是本届到现在为止税收还没有立法。很多同志提出这个异议，十八届三中全会提出了税收法定，要征税全国人大必须立法，但是本届还没有立法。我谈谈我的感想，我们国家的税收，社会主义市场经济下的税收发展的太晚了。我这个年纪所受的教育都是说税收是资本主义的，是剥削人民的工具。我们满脑子想的都是税是坏东西。

　　1984年改革开放以后，发现税收对于国家的财政来说非常重要。我们建立了很复杂的立体交叉研究的税制体系，30多个税，后来简化到现在。所以长期的这种宣传给人们造成的税收的痛感和对于税收的仇恨，在我们国家税收立法是非常困难的。

　　比如车船税，我们在计税依据上，以前是按量增收。我们当时设计车船税，排量1.6T是变点，1.6T以下的降低税负，1.6T以上增长税负。这是第一稿。网民看了以后，来了十万条意见。都讲主打车型是2.0T，应该2.0T以上减税。我当时脑子里想1.6T是主打车型，我的车就是1.6T排量。最后大家都提2.0T，经过多次讨论，最后委员长拍板了，调高到2.0T。所以是科学、民主立法的典范。

　　虽然现在从条例上升为法律的速度比较慢，但是我们能够提出税收法定，我们能够修订立法法，把税收单列，把税收的财产权利与人民的政治权利和人身自由权利，三个权利并列。所以整体来说税收法定和立法法里面体现对人民财产权利的保护，我们的思维方式、我们的理念进步还是很大的。当然立法是一个非常难的过程，讨论车船税的时候，我作为专业人已经认为非常好了，但是缺三分之一票，它太难。当然因素很多，和社保也有关系，西方国家的税收为什么抵触小，它的社保非常发达。

　　今年我们安排了环保的费改税。其实也有很多想法，但时间关系不说了。大家最关心的房地产税，仍然在起草过程中，这两个税都是十八届三中全会公报里面提出来的“加快房地产税的立法步伐和促进环保税的费改税”，今年房地产税在继续起草。

　　所以说我们这个论坛特别重要，回顾我们这个论坛2006年到现在走过了十年，我们见证了中国经济本轮周期从高峰到触底，是否触底大家还在讨论，是触底？还是L型？还是U型走势？相信论坛的各位学者有很好的建树。同时我们这个论坛还有一个任务，我们后来增加了“城市生活质量指数的调研”，也步入了第六个年头，在促进和改善民生方面都发挥了积极作用，希望这个论坛长期保留下去，在此向第十届中国经济增长与周期高峰论坛的召开暨第六次中国城市生活质量指数发布会。祝大会圆满成功！谢谢大家！

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