许善达：消费税归地方 社保归中央

　　“2016青岛·中国财富论坛”于6月3日-5日在青岛召开。上图为北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达。（摄影：李彦丽）

　　新浪财经讯 “2016青岛·中国财富论坛”于6月3日-5日在青岛召开。上图为北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达。

　　营业税改增值税实际上两年以前就决定要做了，但是因为减税的规模很大，所以一拖再拖，2014年和2015年都没做成。但是过了年，过了这个1月份，总理就等于做了决策了；到了3月份两会上，就定了时间表，不但是今年要完成，而且5月1日就要投入运行。所以这个决定，等于是把前两年应该做而没有做的，在年初就下决心一定要尽快把它做了。

　　为什么两年时间都没有做，而且到去年年底还没有说下决心一定要做，到今年年初就这么大的决策就做出来了？许善达认为“除了税制改革本身有一种完善的动力外，另一个具体的原因就是经济下行的压力。”

　　在经济下行这个压力比较大的情况下，政府要做很多事情，其中“三去一降一补”，这个降里面就有降低企业的成本这一内容，降低企业成本里面有很多的成本，税费成本也是其中之一，所以这次营业税减税要减五千个亿，实际上是政府决定要在税费成本上减少五千个亿的成本，来使得企业能够有更多的能力来应对经济下行的压力。可能一开始还有一点摩擦，但是经过两三个月以后，所谓销售环节，就没有营业税了，就全改成增值税了。这个进步还是比较大的任何一个改革都不可能是一次性全部完成，下一步要干什么？

　　许善达觉得有两件事情可能是比较优先要考虑的：一是过去营业税是地方的税，这次营改增以后，要保证地方的收入是稳定的，所以中央决定税制改革还要保持中央和地方的收入格局，大体不变；“建议就是要把现在的生产和批发环节征收的消费税，要转移到零售环节，再加上现在已经在零售环节的车辆购置税，把它交给地方，作为地方税的主体税种。”第二个要考虑的就是，要改变地方财政对中央财政依赖度过高的局面。具体操作就是“要研究社会保障体系，从分省统筹，改为全国统筹。”许善达说。

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