军民融合“去门槛”

　　军民融合“去门槛”

　　王婷 | 《财经国家周刊》记者

　　坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，营造公平竞争的政策环境。

　　十九大报告对军民融合提出了进一步要求：“更加注重军民融合”，“形成军民融合深度发展格局”。

　　早在2017年1月22日，中央政治局会议就决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平同志亲自挂帅。

　　2017年6月20日，中央军民融合发展委员会召开第一次全体会议。习近平强调，要优化军民融合发展的制度环境，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快调整完善市场准入制度，从政策导向上鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资本、服务等在军民融合发展上有更大作为。

　　在3个月后召开的第二次全体会议上，他再度强调“拆壁垒、破坚冰、去门槛”，要求坚持深化改革，积极推进国防科技工业体制改革。

　　在两次全会之间，《“十三五”科技军民融合发展专项规划》发布实施，首批41家军工科研院所转制工作启动，一系列改革创新举措推出。

　　第二次全会审议通过《“十三五”国防科技工业发展规划》 、 《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》 、 《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》 、 《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法（试行）》，部署了当前和今后一个时期军民融合的主要工作。

　　“两证合一”

　　在改革发展的大气候下，作为连接军民两端需求的硬件条件——“四证”开始破土松动。

　　所谓“军工四证”，指装备承制单位资格审查、武器装备质量管理体系认证、武器装备科研生产单位保密资格认定和武器装备科研生产单位许可审查。

　　沈阳一家民营军工企业的负责人说，由于认证壁垒高，一般企业要想获得任意一种证书都不容易。而通常情况下，军方的招标首先即要求“四证齐全”，由此，“四证”成为诸多民营企业“参军”难以逾越的门槛。

　　记者在近日开幕的第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛活动上了解到，自10月1日起，全面试行装备承制单位资格审查和武器装备质量管理体系认证“两证合一”改革。

　　早在2014年5月的首届军民融合展览暨论坛活动上，原总装备部会同多个部委发布《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，提出通过实施分类审查、大幅压减许可项目、建立跨部门联审机制、设置资格审查申请受理点等措施，加大引导民营企业的“参军”力度。

　　中央军委装备发展部合同监管局处长严晓辉表示，长期以来，武器装备市场准入实行“四证”管理制度，对提升武器装备科研生产能力、提高装备建设质量效益、确保国家秘密安全发挥了重要作用。“随着社会主市场经济逐步完善和武器装备快速发展，‘四证’管理与装备建设发展不相适应问题逐渐显现。”

　　“两证合一”改革后，对企业而言降低了准入门槛、减少了重复审查、减轻了企业负担、缩短了取证周期。严晓辉说，“这一改革将极大地助力企业参军活动，引导和鼓励更多优势企业进入军品科研生产领域。”

　　军事科学院研究员游光荣将此举视为“标志性的进展”。他表示，目前军委装备机关正积极与有关部门协商，探索军工资质“四证”的联合受理、联合审查机制，加快调整完善装备市场准入制度，进一步降低装备市场准入“门槛”。

　　除了“四证”的门槛外，国防科工局发展计划司副司长任宏军表示，国防科工局积极推动军工单位股份制改造和混合所有制改革，“民间资本加快进入国防科技工业领域，2016年底军工集团公司资产证券化率达到42.3%。”

　　享同等政策

　　“对全社会的军品科研生产能力进行管理，不分军工、民口和所有制，只要是同类的就享有同等政策。”任宏军表示，通过开展军工集团公司军品外部配套率、民口配套率的统计，引导军工单位将军品配套任务进一步向社会资源扩散，进一步深化民参军的比例和范围。

　　门槛的持续降低，有利于吸纳更多有技术、有能力的民营企业参与国防建设，助力军工事业发展。

　　“持续更新武器装备科研许可目录，继续压缩限制项目，进一步扩大民营企业的参与范围，”中央军委装备发展部科研订购局副局长张林表示，他们将配合国防科工局机关，就调整武器装备科研许可目录的指导思想、基本原则等进行了研讨，制定许可目录修订工作的实施。

　　据介绍，自2016年以来，装备采购信息网共组织了20多次培训和宣传讲座，目前已经累计注册企业15000余家，其中包括民营企业9000多家，访问量突破6000万次，项目对接40000余次，发布各类信息11000余条，竞争性装备采购项目7200余项，解密国防专利3000余项。

　　国家发改委、工信部、科技部等部门诸多促进军民融合的政策，亦在紧锣密鼓地制定中。

　　譬如发改委正加快启动军民融合创新示范区建设，推动军民融合重大示范项目建设，打造一批龙头工程。引导社会投资投向军民融合领域，做大做强军民融合发展产业，培育一批军民融合重点企业。

　　工信部和国防科工局正在研究制定指导意见，推进船舶工业军民融合协同创新，推动船舶工业转型升级和结构调整，培育高技术船舶和海洋工程装备等新的技术增长点，加快形成船舶工业军民融合的发展格局。

　　科技部将形成“十三五”科技军民融合专项规划的部门分工方案，加强科技军民融合重大项目的实施，加快启动科技创新2030重大项目；加快启动军民科技协同创新平台，设立科技军民融合重点专项。

　　为更合理地吸纳民营企业参加“军工”项目，军民融合亦开始引入专业服务机制，在供求中间搭建一个第三方的对接平台，为供求双方提供更加专业和精准的服务。

　　“推进建立装备采购军民融合发展专业服务机制和管理保障机制，认证一批第三方装备采购招标代理机构，目前已经完成了遴选工作。”张林说，按照网上公开征集、报名申请、资格审查、专家评审、实地审核的程序，在全国范围内组织遴选了13家装备采购招标代理机构。“后续还要抓好装备采购招标代理机构工作绩效评估监督工作，促进采购招标的规范化管理水平。”