地方党政部门也出台了一系列支持中小企业发展的措施。如吉林省于2007年3月份出台了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于促进民营经济三年腾飞实施意见》，优化环境降低创业门槛，规定“非禁即入”，在符合国家有关产业政策前提下，初创小企业注册资金实行事后备案，按规定享受各项优惠政策。一些县市还推行了“25天宁静工作日”制度，规定对企业的检查、收费统一在每月的后5天内进行，其余25天为企业宁静工作日。

　　可以说各级党委和政府对中小企业的发展问题很重视，而且越来越重视。但同时也应看到，在有些问题上还重视不够。要全面改善中小企业的环境，仅仅靠金融、财政手段是不够的，还有很多方面的工作要做。我认为各种政策一定要体现针对性与灵活性。

　　货币政策应当要有保有压，不要“一刀切”。在总规模不突破的前提下，可以压缩固定资产投资贷款，增加企业流动资金贷款，这样一方面使企业资金链不断，又可抑制过热的固定资产投资项目。比如说银行贷出10个亿，原来中长期贷款8个亿，流动资金2个亿，如现在把中长期贷款改成4个亿，流动资金4个亿，总体上贷款规模还缩减了2个亿，信贷结构也更为合理。当然，要做到结构合理调整是很难的，需要政府对企业、对基层情况有很深入的了解。这些工作仅靠银行一家是做不到的，需要发改委、财政部、金融部门等多家单位通力合作。

　　压缩高能耗、高污染行业投资信贷比重，增加农业、先进制造业、具有自主知识产权和节能减排的企业的贷款。

　　对现有外贸企业要增加有自主品牌的劳动密集型行业的企业出口退税税率，以保持企业连续发展的能力和巩固产品的国际市场占有率。最近纺织品出口退税率上调是非常必要的，但仍可加大力度。此外，对于一些劳动密集型企业应在税收上给予优惠政策。

　　记者：中小企业融资难是一个国际性的课题，国际上有哪些好的经验可供借鉴，我国应如何破解这个难题？

　　李子彬：从全球来看，各国政府对中小企业发展都是十分重视的，因为中小企业在经济中往往表现出很强的韧性。峣峣者易折，在如今动辄便有巨大型跨国集团坍塌的全球经济中，正是这些默默无闻的中小企业，成为各国经济持续增长的坚强后盾。中小企业在吸纳就业、出口创汇和提供社会服务等方面起着不可或缺的作用。欧盟国家与英国在这方面有着成功的经验与成熟的做法，这里我仅谈谈美国中小企业的金融支持情况。

　　总数超过2290万的中小企业占到美国企业总数的99.7%，创造的就业机会占到了全美的90%，并且每年以50万人的数量增长。在每年产生的新增就业岗位中，有75%来自于中小企业。有材料表明，中小企业有很强的创新能力，美国有一半以上的创新发明是在小企业实现的，小企业的人均发明创造是大企业的两倍。美国小企业管理署是美国联邦政府为了扶持中小企业而专门设立的机构。在金融、人才培育、创造公平的竞争环境以及与政府沟通等方面，为中小企业提供全方位的服务。

　　首先是进行金融支持。美国小企业管理署在过去的50年中，已经陆续投入了1500亿美元用于支持中小企业。当年因特尔就曾获得过美国小企业署的金融支持。今天，因特尔上缴的营业税已经超过了美国小企业署一年的投资预算。苹果、联合包裹服务等公司都曾获得过美国小企业管理署的投资或其他方面的支持。其次，美国中小企业对科技进步也有很大的贡献，美国的高科技公司在起步阶段通常都是中小企业。美国小企业署不仅全力帮助处于初创、成长、拓展等各个时期的高科技的中小企业获取资金，更重要的是帮助它们更好地运用资金。教育帮助创业者为企业打稳基础，发展壮大，最终获利。第三，美国小企业署积极为中小企业拓展商机。每年使中小企业可以获得2400亿美元的政府采购合同中25%的份额。1990年，美国只有6万家中小企业在从事出口业务，现在已经扩展到了25万家，出口额达到了3000亿美元。第四，作为桥梁与纽带，美国中小企业管理署组织中小企业积极拓展海外投资建厂的商机，同时，在保持政府与企业间沟通渠道畅通方面发挥着重要作用。第五，在法律方面维护中小企业的利益。帮助中小企业与政府进行协调，帮助政府实施贸易政策。总之，美国政府通过小企业管理署制定宏观调控政策，引导民间资本向中小企业投资。

　　当然，即使在国外，也存在大银行愿意和大企业打交道的现象，因此希望大银行把信贷重点放在中小企业上是不可能的。大银行面对的主要是大企业，而中小银行则应以服务中小企业为主。有资料显示，在美国资本金达到1亿美元的银行其贷款对象的96.7%是中小企业，资本金在1亿～3亿美元的，贷款对象的85%是中小企业。资本金在10亿美元的，贷款对象的65%是中小企业。而具有500亿美元及以上资本金的银行。其贷款对象中只有19.5%为中小企业。中国也是这样，为了更好地服务于中小企业，应该大力发展中小银行。希望国家在政策上对中小银行给予支持，如贷款利率浮动上给予优惠，在财政上给予补贴等。

　　我认为，解决中小企业融资难的当务之急有以下几点：一是政府应当加快金融体制改革。现有银行应增加面向中小企业的品种，加强服务创新，同时，加速发展面向中小企业的银行。二是进一步发展资本市场，尤其是创业板市场。国外企业的直接融资与间接融资的比例是7∶3，而我国正好反过来，我国企业直接融资占比为20%～30%，间接融资占70%～80%，对中小企业而言，直接融资仅占2%，而间接融资比例却高达98%。因此，我希望能够尽快推出创业板市场，为中小企业直接融资开辟新途径。三是积极发展私募股权基金，特别是针对中小企业的创业投资基金和风险基金。四是放缓人民币升值步伐，减少出口企业因人民币升值带来的冲击。

　　记者：您认为在发展过程中我国中小企业自身应解决好哪些问题？

　　李子彬：这点很重要。总体上讲，我国中小企业既是一个数量庞大、富有活力的经济群体，同时又是一个相对处于弱势的群体。既存在创业难、发展难的问题，又存在企业规模不大、实力不够强、总体素质偏低、增长方式粗放、市场竞争能力不强等方面问题，总之困难很多。我常说中小企业一定要学会自己救自己，自己解放自己，不要坐、等、靠。中小企业所面临的问题，有宏观条件上的困难，也有自身的问题，如不具有竞争性，这是政府所不能解决的。在当前复杂多变的经济形势下，中小企业如何渡过“严冬”，我觉得最基本的是要做到以下几点：

　　首先，企业要千方百计地保持自身资金链不发生断裂，要千方百计地进行融资，渡过目前的难关。保存好“火种”，也就会保住继续发展的机会。切不可盲目扩张、盲目投资。如果这个冬天冻死了，等到春天到来的时候，你就无法再发芽开花了。其次，最根本的出路是要练内功，转变增长方式。我相信，即便是在严冬，那些优秀的企业也还是会生存下来的。因此，核心是提高企业的自主创新能力，提高企业管理水平，走“专、精、特、新”的发展道路，形成自有品牌，摆脱粗放发展方式，建立集约化的现代企业制度。第三，增强从业者的综合素质。据浙江省的一份调查，中小企业的投资人中具有专科以上学历的仅为10%，大部分是高中以下学历，还有2.6%的只念过小学。当前，一些银行办成了“当铺”，有足够的抵押才能放贷，其中一部分原因就是某些中小企业缺乏信用，导致银行不敢发放信用贷款。这一点已经成了中小企业的致命弱点，因此一定要扭转这种状况，让诚信回到中小企业当中。

　　记者：中国中小企业协会主要职责任务是什么，今后它在促进我国中小企业改革发展中将发挥怎样的作用？

　　李子彬：世界各国的经济发展经验证明，当一个经济群体高速发展并且面临着许多共性问题和困难时，有必要成立一个由该群体成员组成的协会，以帮助解决成员普遍面临的问题，协助政府制定和实施有关的政策，维护成员的合法权益，为成员提供各类社会化服务，规范成员的市场行为。在法国，中小企业协会是全法最大的协会，其他协会都要在此协会设立代表处，中小企业协会在法国政治、经济领域中有重要的话语权。

　　正逢中国的中小企业发展呼唤一个自己的行业组织之时，2006年3月2日，国家发展和改革委员会决定申请成立中国中小企业协会。2006年12月11日，中国中小企业协会正式成立。其使命是以全心全意为中小企业服务为宗旨，以维护中小企业合法权益为己任，以引导中小企业诚信守法为导向，在政府与企业之间发挥好桥梁和纽带的作用，发挥好社会服务的功能，促进中国中小企业又好又快发展。中国中小企业协会的主要职能，一是协助政府促进中小企业切实转入科学发展轨道。二是积极整合社会资源，协助政府稳步推进“中小企业成长工程”，围绕“十一五”中小企业发展的“四大目标”，即“提高水平，扩大就业，节约环保，规范发展”，积极宣传国家发展规划和产业政策，引导和帮助中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，增强自主创新能力，实施名牌战略，培育自己的品牌，提高中小企业的核心竞争力。三是发挥对外“窗口”的作用，协助政府为中小企业“走出去”、“引进来”搭建服务平台。四是充分发挥“促进、服务、维权、自律”的社会功能，积极为中小企业和社会服务。

　　从成立至今不足两年的时间，协会的工作已经全面展开，且大见成效。

　　首先，目前协会面向全国430万户注册中小企业开展的公共服务主要有两条：一是进行法律咨询，每个企业每年可享有一个小时的免费法律咨询时间，协会安排律师接待，并做好记录以便协助解决。二是相关法律法规和政策方面的咨询服务。为了更好地提供服务，协会竭力办好官方网站，并创办了一本杂志。

　　其次，协会还有重点、有针对性地推出一些个性化的服务。比如，针对协会的理事单位，以及每年国务院授权协会评比出的一些机制创新的先进企业，可以提供一个服务链，从银行贷款到改组上市等，都能提供帮助。协会设立了企业成长创新的服务部门，组织相关专业机构到企业会诊，帮助企业进行产品规划、市场开拓、财务规划，协助企业向国家申请专项立项，帮助企业做大做强。协会还有个企业维权部门，聘请一些法律方面的专家，帮助企业解决法律纠纷，帮企业打官司。此外，协会还与国家开发银行合作，向其推荐一些好的客户。

　　第三，协会还抓了几项创新的重点工作。一是帮助一些企业发行企业集合债。我们在大连市发行中小企业集合债的工作正在顺利推进。二是发起创立中小企业创业投资基金。计划第一期募集30亿元，项目计划书已经完成，目前正在组织管理团队，争取今年年底运行。三是牵头建立中小企业银行，计划注册资金100亿元，目前工作正在有序进行。

　　中小企业协会成立的时候有会员800多家企业，现在有7.6万家，预计到今年年底会有15万家企业会员。我们希望大家都来支持协会工作，当然，我们会争取做得更好。从行业协会发展的角度出发，我们也希望，对于自律严格、真正寻求市场化运作、企业化管理的行业协会，政府主管部门要放松不必要的管制，将管不好或管不过来的职能下放到行业协会中，这样做，既有利于协会的发展,又有利于实现政府职能转变的目标。-