——访中国中小企业协会会长李子彬　　本刊记者　林铁钢

　　记者：非常感谢李子彬会长接受《中国金融》杂志的专访。首先请您介绍一下改革开放30年来我国中小企业改革发展的主要情况，以及中小企业在国民经济中所处的地位和发挥的作用。

　　李子彬：改革开放30年来，中国对于中小企业地位和作用的认识不断深化，逐步形成了共识。政府采取了强有力的政策措施，鼓励、引导和支持中小企业改革发展。

　　从大的脉络来讲，我国中小企业的发展得益于这样几个关键点。1978年12月，党的十一届三中全会颁布的《中共中央关于加快农业发展的若干问题的决定(草案)》，突破了传统计划体制，鼓励乡镇企业的大力发展，同时允许非公有制经济尤其是私有性质的城乡个体经济和外商参资的合资企业的存在，为中小企业政策的萌芽准备了基本条件。1984年10月，党的十三大报告中，允许中小企业的产权进行有偿转让。1994年9月，党的十四届四中全会决定中指出，一般小型国有企业可以进行承包、租赁经营，或者进行股份合作制改组，或者出售给集体和个人。1995年9月，党的十五届五中全会提出了“抓大放小”的国有企业改革战略，要放开搞活国有中小企业，区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁承包经营和出售等措施，加快国有中小企业的改组步伐。

　　在改革开放的30年里，中小企业发展最快的时期还是近十年间。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，这是中国中小企业健康发展走上法制化道路的里程碑。2005年2月，国务院颁布了《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，国务院有关部门和地方政府制定了一系列实施细则。2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的决议中，把“中小企业成长工程”列入了“十一五”规划的重要内容。2007年3月《中华人民共和国物权法》颁布，中国鼓励中小企业发展的较完备的法律法规体系和政策体系初步建立了。党的十七大提出毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，提出要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。上述一系列法律法规和政策措施的颁布实施，充分体现了党和国家高度重视和支持中小企业的健康发展，也表明中国中小企业已经走上了一条法制化和规范化的发展道路。

　　我国中小企业在经济和社会发展中的地位和作用日益显著。近年来，我国中小企业数已达到4200多万户，经工商部门注册的中小企业已达到430多万户。中国中小企业在国民经济中的比重占据了“半壁江山”：中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP的58.5%，缴纳税金占全国的50.2%，中小企业是扩大社会就业的主力军，吸纳了75%的城镇就业人口和75%以上农村转移出来的劳动力。中小企业是技术创新的生力军，发明专利占全国的66%，研发的新产品占全国的82%。我们相信，随着社会主义市场经济的深入发展和不断完善，我国中小企业将越来越发展壮大，在经济与社会发展中的地位和作用也会越来越重要。

　　记者：您认为当前我国中小企业面临哪些困难和挑战？

　　李子彬：当前我国中小企业遇到的困难的确很严重。美国次贷危机愈演愈烈，并波及到欧洲及亚洲，主要发达国家经济动荡不安，对中国经济的影响首先表现在家底最薄与生命力最脆弱的群体——中小企业身上，加之国内种种因素，使中小企业生产成本上升30%左右，造成绝大多数中小企业经营紧张，面临巨大的压力，甚至相当一部分亏损倒闭。实际上，从2007年就开始就有大量中小企业停产，仅珠三角地区就有一两万家中小企业停产或者迁往内地。今年上半年以来，状况更加严峻。当前，我国中小企业发展面临的困难主要表现在以下方面：

　　一是融资难。这是我国中小企业在创业发展过程中所遇到的最大困难。二是我国中小企业投资者及经营管理者的综合素质不够高，引进人才也较难。这是大多数中小企业自主创新能力不强、经营管理水平不高的主要原因之一。三是我国中小企业加强对外经济合作、“走出去，引进来”难。既存在对外经济合作的人才匮乏、市场信息不灵、企业个体实力太小的原因，也有部分中小企业诚信度不够、产品质量不高方面的问题。四是鼓励、支持和引导中小企业健康发展的综合社会环境有待进一步改善，法律法规体系有待进一步完善，政策措施也需要认真落实，财政、税收、信贷政策需要进一步改进，社会服务体系需要进一步健全。五是中国中小企业大多数是家族式企业，在企业规模比较小的时候，有一定合理性，当企业经营规模达到一定的水平时，这种管理体制和机制就暴露出了它的弊端。六是中国许多中小企业经营增长方式粗放，许多地区的中小企业产业集群程度不高。产品质量、环境污染、原料及能源消耗水平存在的问题，造成企业市场竞争能力不强，以及社会效益不够好。

　　如果展望一下未来，不容回避的是，近期我国中小企业将面临着更加严峻的形势，根据国家发改委中小企业司的初步统计，全国今年上半年有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。作为劳动密集型产业代表的纺织行业，中小企业倒闭的超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整。规模以上的中小企业在全部中小企业中只占少数，如从全部中小企业来看，我估计实际停产的中小企业将近30万家。今年下半年和明年上半年陷于停产和半停产的中小企业数量还会进一步增加。因此，对于中小企业来说，今年下半年和明年上半年是“冬季”里“三九天”，渡过这个“三九天”，春天才能到来。

　　记者：追根溯源才能对症下药，您认为造成当前中小企业困境的主要原因有哪些？

　　李子彬：造成当前我国中小企业困境的原因很多，如果用一句话概括，就是国内外因素综合作用与影响的结果。具体来看有以下几个因素。

　　第一，从紧货币政策的实施对中小企业的影响很大。2007年一年当中就加息6次，存款准备金率也不断提高，从2003年的6%最高时提到了17.5%，并且还严格控制商业银行信贷规模。从防止通货膨胀的角度看，采取紧缩货币政策是有道理的，但单纯控制信贷指标，方法简单，缺乏更有针对性的灵活措施。宏观调控应实事求是、有保有压，不能“一刀切”。事实上，一些调控政策对于需要鼓励投资的地区带来的负面影响非常大，这是一个新的情况。控制信贷规模的一个直接后果就是中小企业从银行得到的融资支持越来越少。2007年，占GDP比重近60%的430万家中小企业所获得的信贷余额占比只有22.5%，而今年第一季度下降到15%，大型商业银行对浙江省中小企业的信贷下降了25%。

　　第二，企业融资成本加大。比如，商业银行贷款利息可以上浮20%～30%，以1年期法定利率7.47%为例，商业银行1年期贷款利率最高可达9.7%。对多数的中小企业来讲，商业银行贷款还需经过担保环节，担保公司还要收取1%～2%的担保费，中小企业直接从商业银行贷款的利率就达到了11%～11.5%，而民间贷款融资的利率已经达到30%甚至更高。与企业生产产品的利润率相比，融资成本高得难以承受。

　　第三，美元贬值、人民币升值、西方国家的贸易保护政策，以及中国对外贸易加工企业的调整、降低出口退税税率等，使中国出口贸易受到极大影响，引起出口下滑。2008年第一季度出口增长与2007年同期相比下降了6.4%。2007年外贸出口增长了26%，今年可能回落到20%。这几个因素合在一起使我国沿海地区的一些出口型中小企业出现严重的经营困难。

　　第四，劳动用工的成本加大。制定《劳动合同法》的初衷是保护劳动关系中处于弱势地位的劳动者的权益，这无疑是正确的，但实施起来特别是对劳动密集型的加工业和传统服务业的影响很大。据调查，《劳动合同法》实施后，中小企业劳动用工成本平均上升15%～20%，其中浙江省人工成本增长了19.5%，重庆市增长了20%。

　　第五，能源原材料大幅度涨价，原油、煤炭、成品油价格不断创新高。据调查，浙江省的原材料成本提高了12.8%，重庆市提高了14%。这些因素推动了企业产品价格的上升，从而使得不少企业产品价格方面的竞争力消失。

　　宏观调控措施发挥作用通常有一个时滞，一般是两个季度到三个季度。如果连续出台紧缩措施，在前一剂药还没发挥作用的时候，又跟着来第二剂甚至第三剂、第四剂，每次还都是下猛药，一段时间之后，几剂药的药性一起发挥作用的时候，中小企业就很难招架。

　　记者：今后一个时期我国应采取哪些政策措施来大力支持中小企业发展？

　　李子彬：当前，我国中小企业尤其是出口型中小企业的困境已经引起了政府的高度重视，近一段时间以来，中央领导和国务院有关部委的负责同志多次深入沿海地区考察调研企业充分说明了这一点。国务院相关部门近期也出台了一些针对性的政策，如税务总局决定，从2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%。2008年8月，财政部透露，为帮助解决中小企业发展面临的难题，中央财政将进一步加大支持力度。今年，中央财政安排中小企业专项资金35.1亿元，以支持中小企业健康发展。人民银行宣布从2008年9月16日起，下调1年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，从2008年9月25日起，下调中小金融机构人民币存款准备金率，这是央行自1999年以来首次下调准备金率。这些措施的出台对促进中小企业走出困境具有重要作用。