文|辜胜阻[微博]

　　近期，通过对河北廊坊、邯郸、邢台等地的考察，我发现，城镇化发展的最大潜力在县城。县城是中国农村行政、生产、流通、交通、服务中心，他们是城市之“尾”，但却是农村城镇之“首”。我国县城经过第一次城镇化已经有较好的产业和基础设施基础，依托县城发展城镇化可以突破城市建设、安排就业所需的资金限制以及城镇化所需的交通和通信条件限制，且与周边农村地区联系更为紧密，可以解决农业劳动力进城的适应性问题，还可以减轻农民工进城体现的“候鸟型”、“钟摆式”特点对社会造成的不利影响。

　　把县城建设成有吸引力的中小城市，既有利于避免过分分散的城镇化造成的土地浪费、污染难以治理的“农村病”，也能避免过度发展大城市造成的“城市病”。目前，全国有几千个县市，城镇化要依托县城，做大县城，实现均衡发展，通过发展县域经济和特色产业奠定城镇化的产业基础，实现农村转移人口职业的非农化、生活方式的市民化和思想观念的现代化。

　　依托县城推进就地城镇化，一要进一步完善创业扶持政策，鼓励农民工以创业带动就业，引导新的创业浪潮；二要通过培训提高农民工创业能力，并着力保障农民工创业资本供给，要降低创业门槛和创业成本，创建各类返乡农民工创业园区，使更多的打工者成为创业者；三要推进城镇安居工程建设，完善多层次城镇住房市场体系，让转移人口住有所居；四要根据当地具体条件合理承接产业转移，培育新兴产业，形成有当地特色的产业基础。

　　此外，城镇化发展要充分利用中心城市的辐射和带动作用，着力构筑环中心城市经济圈和区域城市群。

　　据统计，东京首都经济圈经济总量大概占日本的1/3，韩国的首尔经济圈约占2/3。但是，与之相比，我国京津冀经济圈的经济总量则只有全国的11%。这说明，我国的环中心城市经济圈和区域经济群的发展潜力还很大。以后，不要光想着如何通过周边地区的城镇化建设来缓解中心城市巨大的人口压力，更需要充分发挥核心城市对周边地区，特别是县城的辐射带动作用。

　　推进城镇化，还要高度重视绿色发展，应加大无污染的知识经济和战略性新兴产业对新型城镇化的支撑力度。地方政府要用壮士断腕的决心和勇气，调整产业结构，淘汰高污染的落后产能，走绿色城镇化之路。要根据区域生态安全及国家对生态文明建设的要求，有效提升城镇化的空间环境品质，建立起由“绿屏 绿环 绿廊 绿道”组成的区域生态格局。

　　 文章来源：《能源评论》