文图>本刊记者 张远

　　产业集聚区的发展，是未来河南经济的希望。但基础配套设施的不足以及政府服务理念的滞后，已经严重影响了产业集聚的效益发挥，这种情况亟待改变。

　　2009年，河南省正式将产业集聚区作为工业化、城镇化、农业现代化协调发展的战略突破口，试图通过产业集聚区建设，承接产业转移，带动河南省产业升级。历经4年的发展后，蓬勃发展的产业集聚区已经支撑起河南经济的“半壁江山”。2013年第一季度，全省180个产业集聚区投资占全省投资的比重已达48.9%。

　　然而，在产业集聚区突飞猛进的大背景之下，一些地方超速发展亏欠下的“基础短板”和政府行政的低效正在成为产业集聚区“更上一层楼”的绊脚石。

　　等了20年的自来水

　　位于郑州市区西南6公里的马寨产业集聚区是郑州市五强产业集聚区之一，也是二七区“四大经济板块”和“三大功能区”之一，是郑州都市区建设规划中西南生态文化组团的重要组成部分。然而令人难以置信的是，这个集聚着300多家企业的产业区直到如今依然没能用上自来水，没有污水处理设施。

　　马寨镇的居民间近来流传着一种说法：这里的地下水已经被康师傅等企业抽空了，形成了巨大的地下水漏斗。有政府工作人员证实了上述说法。据其介绍，郑州市周边销售的康师傅矿物质水都来自于马寨。由于没有自来水管网，马寨产业集聚区的企业一直都是自己打井取水。而自2012年以来，康师傅这个“用水大户”开始发现地下水的泥沙含量逐渐增高，需要过滤才能够装瓶，生产成本随之大幅攀升。而随着康师傅二期工程和花花牛年产40万吨乳制品项目的开工上马，自来水的引入成了摆在集聚区面前的头等大事。

　　至于这样一个“老牌集聚区”多年来都一直没有自来水设施，这位工作人员解释说，由于马寨镇的地势高低不平，给自来水管网的铺设增加了不小的难度。而更大的问题则在于二七区政府和中原区政府之间的协调不畅。由于自来水设施要占用几十亩土地，涉及拆迁补偿问题，两个区多年来一直为此争执不休，僵持不下。他笑称自从刚参加工作时就在说要开通自来水，但两年多时间过去了，直到今年才真正有了盼头。目前，自来水工程已经开工建设，马寨镇在年底之前有望告别“坐吃水空”的历史。

　　同样的，在这个日排污能力1万多吨的食品工业园，竟然直到今天依旧没有自己的污水处理厂，要通过市政管道将污水输送到十几公里之外的五龙口污水处理厂处理。据当地村民反映，很多企业由于成本问题，偷偷将污水排放到了附近的贾峪河主河道旁的废沟之中，已经成为影响郑州饮用水备用水源地常庄水库储水安全的隐患。

　　目前，设计规模为日处理污水5万m3/d的马寨污水处理厂已经开工，预计年底之前完工。

　　电商企业的后顾之忧

　　相比于基础设施的滞后，政府在政策、服务方面的滞后也成为产业集聚区的另一大发展障碍。

　　早在2012年6月，杭州聚势企业管理有限公司项目经理刘浩就在郑州洽谈河南网商园的项目。在此之前，杭州聚势已经在杭州、常熟、南通、长沙4个城市成功运作了几万平方米的电子商务园区，集聚起上千家电商企业，年交易额达到数十亿元。他们想通过电商产业园的支点，撬动全省2.2万多家网商，带动河南电商企业抱团发展。毕竟只有集团作战才能使一个产业有机会发展壮大，而之前河南的大多数电商企业都是躲在居民楼后的村庄中办公。

　　然而，在与高新区谈判的半年多时间中，对方的态度一直不够明朗，也无法兑现当初许下的税收、土地方面的优惠政策，无奈之下，他们只好又把目光投向了二七区政府。在扶持电子商务产业发展方面，二七区政府一直走在全市乃至全省前列，工商局率先成立了电子商务科，二七区领导也多次到杭州等地考察，对电子商务产业的做大做强充满了信心。

　　虽然二七区政府给予河南网商园每平方米20元的房租补贴，并率先引入了专业化的园区管理方——杭州聚势，然而对于网商们最为关心的问题，他们却迟迟没有给予答复。

　　半年多来，刘浩一直在同河南的电商企业交流，他们在听说河南电商产业园时，都表现出了浓厚的兴趣。然而他们最关心的还是自己从“地下”走到阳光之下会不会遭到税务部门的“追查”以及工商部门的“骚扰”，他们希望政府能够就电商征税问题出台明确的政策。与此同时，若从其他城区搬进电商产业园，他们也面临着注册地变更和社保转移等方面的问题，如果政府能够开辟出绿色通道一定可以极大地打消他们的疑虑。

　　刘浩曾经多次将电商企业的心声成文上交二七区政府，但截至目前为止依然没有得到满意的答复。据他分析，在河南省、郑州市针对电商都尚未明确表态之前，二七区单兵突进无疑风险太大。

　　据刘浩介绍，杭州、上海、北京、嘉兴等电商行业发达的地区，都划定了电商产业园区，针对税收、房租免补、人才落户等出台了不同的优惠政策。河南产业集聚区应该借鉴江浙沪地区的思路，将运营管理交给专业的人来做，重点做好政策扶持和后勤保障工作。

　　小政府，大服务

　　规划面积11.8平方公里的马寨产业集聚区和一期占地1.2万平方米的河南电商产业园刚好代表了河南产业集聚区建设一大一小、一旧一新两种形态。而无论是拖了20年后腿的自来水，还是拦在入园电商企业面前的政策盲区，都反映了产业集聚区中政府服务的不到位。

　　在郑州轻工业学院王红伟教授看来，河南省部分产业集聚区起步较晚，资金少，基础设施和服务设施薄弱，服务功能不够完善，产业集聚承载能力不足。道路、水电、污水处理、热力管网等建设还没有完全到位。特别是废水处理、中水回收等环保设施建设滞后，不利于环境管理和集中治污。

　　中共河南省委党校的白小明教授则认为，河南省以前的产业聚集区大多属于政府主导模式，整体运作机制成本较高，效率较低。有的聚集区尽管建立了管理委员会，但当地政府并没有赋予管理委员会相应的职权，一些具体事务还要与当地政府有关部门，如财政、税务、规划等部门协调。如果协调不顺利，就难以提供企业需要的“一站式服务”。对此，他建议要坚持“小政府、大服务”的理念，针对不同类型的产业集聚区选择适合自身发展的管理体制，进一步理顺当地政府和管委会两者的关系和职能分工，协调解决集聚区“久拖不决”的重点难点问题。