文/田力

　　从2003年始，苏宁云商集团董事长张近东以全国政协委员的身份参政议政已整整13年了。这对于全国“两会”代表委员原本就不多的流通界而言，已属难得了。而且十三年，接连横跨了第十届、第十一届和第十二届、十三届，更是不易。更何况，每年全国“两会”，他的提案都紧扣时代脉搏、反应行业呼声，称之为“行业之幸”也不为过。 十三年，足以反应一个行业在某一阶段的发展脉络；而60件提案，也就是发展脉络最好的诠释。2004年前后，在中国零售业全面对外开放的节骨眼上，张近东提出了对外资的担忧以及如何应对的策略；2008年金融危机前后，在如何扩大内需的问题上，张近东则又从流通的角度提出了自己独特的建议；2014年，互联网时代来临，流通行业又将何去何从，张近东还在思考。 但不管怎样，助推商业立法、引领行业发展、挖潜农村市场则成了张近东作为流通界委员代表多年来一如既往的不二选择。 抵御外强 背景 2004年底，中国为履行加入WTO[微博]的承诺，全面开放零售市场，这是对中国流通业的一场挑战。现有中国零售企业存在着资本、管理和品牌等方面的先天不足。无论规模实力还是手段水平，中国零售业与外国零售巨头相比均存在着巨大差距。受计划经济的影响，许多国有商业改革滞后，步履蹒跚，坐失良机。 “过剩经济”的形成，使流通由过去的“配角”上升为“主角”。现实经济的真正难题不在于如何生产而是在于如何销售，流通成为进入市场的“咽喉通道”和瓶颈，一旦卡死了这一“通道”，一切生产成果都付之东流。因此正确引进、科学引进外资零售企业，是我国改革开放引进外资的新课题。 如果外资企业长期占据我国流通行业的主导地位，控制了我国商业流通主渠道，中国生产企业就讲沦为国外的“加工车间”，只能获得微薄的加工费，中国就成为发达国家的“经济卫星”，这将会严重威胁着国家经济安全。 提案1 参照国际惯例，正确对待外资零售企业的进入（2004年） 首先要强化外资流通企业本土化采购的约束。随着东南亚等新兴工业化国家的崛起，中国工业品的出口将面临着严重的挑战，必须重视国内市场，扩大国内市场的销量，外资流通企业也必须成为中国工业品采购的一大源头，引进外资流通企业，有必要设置本土化采购的最低数量，作为一条硬性指标，每年进行严格的考核，如果达不到这一数量，就应该承担较大的税赋。通过这种约束关系给中国各产业构建可靠的市场渠道，保护民族产业的发展。 其次是强化新型商业业态的引进。中国传统的商业业态正在尝试转型，新型商业业态的引进十分必要，学习和借鉴发达国家新型商业业态的成功经验，加速中国商业的升级换代，将培育一大批有竞争力的现代商业集团。 第三是强化外资流通企业的商圈培育作用。外资进入一个城市，不会轻易地直接进入成熟的核心商圈这一都市几代人创造的财富，而是应该到都市新的开发区或薄弱环节进行创业。利用外资零售业资本和品牌的力量，启动这些商业氛围比较落后的地区，培育都市新的商圈建设，加快我国的城镇化建设和都市文明。 提案2 借助商业立法建立我国现代商业大流通格局（2005年） 1、加快我国商业立法进程，用法律手段建立良好的商业流通秩序，节约社会资源，避免恶性竞争，建立现代商业大流通格局，提升我国商业大流通功能。 2、利用产业政策、财政政策、税收政策、法律法规等，加快我国商业业态的升级换代，积极支持连锁经营，培育大批具有国际竞争力的连锁集团，提高我国商业连锁企业的国际竞争力。 3、加快国内零售企业资源整合，积极支持民营资本参与商业经济结构调整的国有商业企业改制。 4、重点培育大型流通企业集团，特别是大型民营流通企业。 提案3 发挥法律和市场的作用 加快我国连锁业态发展（2006年） 1、强化行政执法力度，建立统一、开放、有序、竞争有度的现代市场体系。培育主业突出、核心竞争力强、跨地区发展、具有国际竞争力的大型连锁企业集团。 2、内资企业与外资企业同等待遇，公平竞争，优胜劣汰。 3、加大市场淘汰力度，提高连锁企业竞争力。 扩大内需 背景 经过30多年改革开放的积累，我国经济成为世界第二大经济体。与此同时，经过2008年国际金融危机的冲击，世界各国在不同程度上出现了新一轮贸易保护倾向，中国经济发展的三驾马车投资、出口、消费，正逐渐向消费、投资、出口转型。建立现代流通体系，对于有效拉动国内社会需求，意义重大。而作为消费载体的零售业更是成为拉动经济发展的急先锋。但经济下滑、消费疲软，如何撬动消费则又成了一个新的问题。 张近东作为全国政协委员，敏锐地捕捉到了这一社会热点话题；同时作为来自流通界的代表，更是结合零售业自身的情况给出了积极的建议。从2007年就建议加大力度发展中国本土商业，2008年、2009年接连两年更是给出了“家电下乡”等具体措施，2010年、2011年则是从如何构建现代流通体系、全面持久的拉动内需的角度给出了建议。 提案1 加快现代服务业发展，促进社会经济和谐发展（2007年） 中国经济的高速成长为中国商业的全面发展带来了全新的需求和契机，商业具有资源消耗少、环境污染小、产业带动强、经济效益高、创造就业岗位多等优点，是走新型工业化道路、建设节约型社会的一大途径，同时也是确保中国制造业做强做大的战略盟军。 中国本土商业长期以来还存在市场化程度低、服务业社会化程度低、基础服务设施薄弱等问题。商业作为名副其实的中国经济“咽喉产业”，它的发展程度已经成为中国经济能否继续保持高速发展的“天花板”。 所以，要加大政策扶持力度，加快培育我国本土现代商业，包括重视现代商业，作为一个战略产业重点发展；抓住机遇，逐步放开政府的限制政策，突破体制性障碍，加大市场化程度，形成加速发展态势；积极发展现代商业业态，提高大流通能力，节约社会资源；利用财政政策和金融政策，大力发展生产型服务业、科技服务业和智力型服务业等方面的内容。 提案2 构建现代流通体系，全面持久拉动内需（2010年） 现代流通就是商品流通，是物流、资金流和信息流的统一，其核心是物流。21世纪全球经济处于产能过剩、产品过剩时代，流通决定生产的格局将长期保持。 目前我国社会流通企业的组织现状是“规模较小、区域分散、管理较弱”， 物流基础环节的建设发展相对滞后，经济交易成本比较高。企业成本很大一部分是物流成本，中国物流业总体水平落后，制约了国民经济效益的提高。通过节约物资消耗和提高劳动生产率来降低生产成本开始转向非生产领域，特别是物流领域。 要把“扶持现代化流通基础平台建设”放到“国家中长期发展战略层面”，构建中国特色的现代流通体系。现代流通应具备四大特点，一是建立在信息化基础上的物流配送系统；二是建立现代化的供应链；三是创新商业模式；四是信息技术在流通领域的广泛应用，信息的搜寻、储存、传递和分析的成本大大降低，提高商品流通速度，缩短流通时间，降低交易成本。 提案3 建立现代化的流通体系，有效拉动国内社会需要（2011年） “流通活，经济强”，衡量国家经济发展质量的关键因素之一就是“流通体系的现代化指标”。现代流通是社会再生产过程的命脉，是连接生产与消费的纽带，它可以带动产业结构的调整，提高劳动生产率和经济运行的效率，对国民经济发展起到带动作用。在2010年两会上提议全面构建现代流通体系后，2011年两会全国政协委员、苏宁云商董事长张近东再次建议建立现代化的流通体系，有效拉动国内社会需要。 在提案中，张近东指出，拉动内需首先要节约社会资源。建立现代流通体系是持久拉动内需的物质基础。强化政策扶持力度，构建现代物流体系。 融合发展 背景 每次危机都会伴随着新的商机的出现，是倒逼创新也好，是主动改变也罢。早在2008年全球金融危机的刚刚爆发的当年，一直靠实体店起家的张近东就率先提出了大力发展电子商务的建议。而当互联网时代真正到来之时，张近东则又呼吁把产业的互联网化上升为国家战略，建议加快移动商务应用，引导零售O2O转型。可以说，张近东的每一步都走在了行业发展的前沿。 提案1 规范网络经营环境，大力发展电子商务（2008年） 电子商务是网络经济的产物。随着网络技术和业务应用的日益广泛，互联网正在经济、社会生活中，发挥越来越大的作用。2007年，美国的次贷危机显现，对整个实体行业都有相当大的影响，但是互联网却在这个时期保持高速增长。数据显示，2007年我国有1／5的网民使用网上银行和网上炒股，1／4强的网民在网上购物。2007年我国网上交易额13000亿元。 随着网络经济的迅速增长，网络交易安全等问题也日益凸显，网络陷阱不断，2007年全国互联网投诉60多万件，位居服务投诉增长幅度之首；网络与信息安全形势严峻，黑客攻击事件时有发生。张近东提出规范网络经营环境，大力发展电子商务，建议建立相关的法律法规，培育公平诚信的网络环境，将互联网经济纳入国家信息化战略高度，加大政策支持和扶持力度，形成有利于互联网经济发展的政策环境。 提案2 把产业的互联网化上升为国家战略（2014年） 国家要加强政策引导与资金支持。通过制定激励政策或设立国家专项基金，发挥行业协会的引导和推动作用，鼓励物联网、移动支付、大数据等技术的研发与推广，鼓励产业加快互联网化应用，培育成功样本，形成示范效应，推动行业的转型升级。而且，推动产业的互联网化应用是一条重要发展之道，产业的互联网化应用可以看做是国家“两化融合”战略在新时期的延续和升级。 张近东委员建议，应借鉴“两化融合”经验，将互联网应用上升到国家高度，成立国家级互联网战略专项工作小组，制定明确的互联网发展规划、实施路径，推进互联网化应用的组织和推广工作。 提案3 加快移动商务应用 引导零售O2O转型（2014年） 2013年，我国网络零售总额突破1.8万亿，但也仅占社会零售总额7.8%，这意味着大部分传统零售企业还未“触网”。 对于零售业而言，如何持续不断地满足消费者全方位、深层次的购物需求，是整个行业必须要思考的议题。实体门店能够满足消费者对产品质量、实物体验等方面的需求，电子商务满足了信息获取、便捷交易等方面的需求，但他们都有自身难以弥补的缺陷，唯有线上线下融合的O2O模式才能满足时下消费者全部需求。 我们要引导这些企业利用互联网技术与思维来“武装”自己，实现零售服务O2O转型，满足好、服务好消费者，也就赢得了行业未来。为此，无论是软件应用层面，还是硬件设备层面，抑或是交易与服务流程，都要围绕用户体验的便捷与安全来展开，鼓励支持开发更简便易用的移动商务应用、智能设备、支付手段、服务方式等等，最终目的就是要让O2O运营更高效、服务更周到。 提案4 推行平台首问负责制，系统屏蔽假冒伪劣（2015年） 2014年，中国网上零售总额达2.79万亿元，较上一年增长49.7%，在社会消费品零售总额中占比突破10%。随着移动互联网的应用普及，“网购”在城乡居民的经济生活中均扮演了重要角色。但是和网络购物快速发展相对应的，是假冒伪劣侵权等违法行为的存在，严重损害了消费者的正当消费权利，损害了产权人和国家利益。 提案建议：推进网购平台首问负责制，从制度层面促进网购平台企业在事前、事中、事后全流程防范假冒伪劣，保障消费者权益和社会公共利益。 助推立法 梳理张近东十三年来的提案，发现助推商业立法贯穿了他的每一次重要主张、提案。 据了解，2003年全国“两会”，是张近东成为全国政协委员的首次参政议政，是年他提交了两份提案，其中一份开宗明义就是要“加强商业立法”。而随后的每一重要主张，都似乎与中国商业的立法都息息相关。 2005年“两会”，张近东提案指出，要“借助商业立法建立我国现代商业大流通格局”。加快我国商业立法进程，用法律手段建立良好的商业流通秩序，节约社会资源，避免恶性竞争，建立现代商业大流通格局，提升我国商业大流通功能。 2006年，张近东提案“发挥法律和市场的作用，加快我国连锁业态发展”指出，中国缺乏与连锁经营相适应的法律规范，在内外资公平发展、商业网点规划、店铺选址、统一全国市场、规范市场秩序、消除行政壁垒等方面法规滞后。应制定连锁经营标准体系和管理条例。 时间拉到2013年，张近东呼吁“电商发展应尽快纳入法治化轨道”。张近东指出，繁荣的背后，电子商务行业也面临着影响持续发展的诸多挑战。当时，我国电子商务年交易量的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，大量的交易游离于现有法律监管之外，存在着严重的监管缺失、执法缺位现象。而在整个电子商务行业，存在着非注册经营、非税销售、假冒产品充斥等现象，给行业带来不公平竞争，更破坏了正常的市场管理体系。 张近东建议，首先要严格市场秩序管理和产品的质量监督管理。从工商部门着手加强商家资质监督，保障在电子商务经营行为中证件齐全，建立透明、公正的市场秩序；同时由质检部门介入电子商务的质量监督，从产业链源头建立监督机制，形成信息化条件下的追溯制度，确保正品经营。 与助推商业立法一样贯穿张近东参政议政始终的，那就是如何挖潜农村市场。据初步梳理，张近东在十三年的参政议政生涯中，自2006年始接连6年都有直接的有关农村市场的提案，尤其是2007年，张近东一共提交了6个提案和建议案，几乎全部与农村市场有关。 在工业经济快速发展的今天，中国却毫无疑问地依然是个农业大国，农村拥有着2/3的中国人口，是中国最大的消费群体，农村的发展问题也一直是国家政府部门长期关注的工作。 张近东认为，现在我国正在进行社会主义新农村建设，提高广大农民生活质量是新农村建设一项重要任务，而实现农业和农村现代化，需要培育千千万万有文化、懂技术、信息广、会经营的新型农民，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是建设社会主义新农村的关键所在。

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　　“作为一名政协委员，每年我都会围绕‘民生’去建言献策，带着‘民声’和‘民心’去参政议政，每当提案得到政府相关部门的积极回应时，我都会有一种强烈的责任感和荣誉感。”这就是苏宁电器董事长张近东作为全国两会委员参政议政10年来的心声。 今年是全国政协委员、苏宁电器[微博]董事长张近东参加两会的第10个年头。回首自己这10年，他感慨万千：“10年来，中国社会发生了翻天覆地的变化，科技日新月异，经济飞速发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，我很庆幸作为全国两会政协委员见证了这10年。” “政协委员参政议政职能逐年提高” “政协会议是委员们参政议政、建言献策的平台。10年来，我提交的近40件议案中，80%的提案都得到了相关部门的重视，并且得到了满意的答复和落实。比如，2010年两会，我便呼吁取消外资零售企业享受的种种‘超国民待遇’，给予内外资零售企业同等待遇，让民族企业跟外资企业在同一起跑线上竞争，这一提案很快引起了国务院财政部和国家税务总局[微博]的重视，决定自2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。”谈到自己的提案，张近东委员满是自豪。 张近东委员告诉记者，这10年，提案的内容在变化，提案的答复形式也在发生变化。一开始，只有书面答复，后来又增加了承办单位当面答复委员，再后来只要是从两会上提交的立了案的提案，件件都要有面复。 “政协委员不是‘不说白不说，说了也白说’，我自己深有体会。他们派人来直接与我交流意见，哪些能做，哪些不能做，很负责地去解释。”在张近东委员看来，“政协委员的参政议政职能在逐年提高”。 张近东委员深情地说：“两会代表、委员的提案承载着太多的为民情怀与责任，政府部门重视并积极回应代表、委员们发出的‘声音’，只有这样，我们的各项工作就会更加坚实有力。” “政府关注民生是民众之福” “民生，犹如两会大餐中的一道特色菜，每年都会备受人大代表、政协委员的共同关注。10年来，我参加两会最大的感受就是政府对民生越来越重视，改善民生的保障措施和政策越来越多，人民群众的生活越来越好，政府重视民生是民众之福。”张近东委员告诉记者。 张近东委员指出，中国改革与发展进程，其实就是党和政府不断重视民生、改善民生的过程。“代表最广大人民的根本利益”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”、“执政为民”、“以人为本”，这种观念的变革与执政、施政理念的革新，正在引领着中国迈向现代、文明、进步的全新发展阶段。 群众利益无小事，衣食住行牵民心。人民群众最为关切的住房问题、看病问题、上学问题、就业问题，都得到党和政府的高度关注。“民生”这个带有人本思想和人文关怀的词语，不仅成为各地干部的常用词语，也成为中国各级政府的重点工作之一。 “民惟邦本，本固邦宁”。扩大就业、社会保障、办好教育、医疗改革、保障住房、农民增收……温家宝总理今年作政府工作报告时提及的一项项详尽的惠民政策和措施，凸现出一个个引人注目的“民生亮点”。 “政府释放的信号十分明显，改善民生，真正成为了保增长、促发展的出发点和落脚点”，张近东委员告诉记者，“‘为政之要首在利民，为治之道重在安民’。中国政府在国际金融危机的大背景下，启动宏大的民生工程，是‘以人为本’理念的充分体现。经济发展的最终目的是为了普惠民生。民生连着民心，民心凝聚民力，民力成就事业。经济与民生和谐发展才是长治久安之策。” “做委员责任重大且无上光荣” “人大代表、政协委员其实就是政府和百姓之间的桥梁和纽带，我要把社会上反映强烈的问题带到两会上，让政府和相关职能部门听到更多来自基层的声音。”张近东委员语重心长地说。 两会不仅是代表、委员参政议政的平台，更是传递社情民意的宝贵时机。每年两会中出台的重大决策，无不关乎百姓的切身利益，两会中对民生话题的关注，让更多的老百姓对两会有了更高的期待。 纵观张近东担任全国政协委员这10年，民生幸福和行业发展一直是他两会提案的关键词。“解决大学生就业难”、“为低收入群体发放‘消费补贴券’”、“利用扶贫政策扩大农村信息家电消费”、“实施家电消费接续政策”、“发展现代流通业”、“规范电子商务”等等，无不体现了一个政协委员对民生幸福的关注以及对行业发展的前瞻性思考。 张近东委员告诉记者：“在日常工作和生活中，我始终牢记委员的使命，留心观察身边事，留心倾听群众的意见，在每一年召开两会之前，我总要向社会广泛征求意见，与人民群众进行深入的交流，跟专家进行深入的讨论，争取提出有价值、有水平、有预见的提案，并提出切实有效的解决办法、途径，使提案更具建设性、可操作性。” “从最初作为中华全国青年联合会的代表出席两会，到现在作为中华全国工商联的代表出席两会，10年来，变化的是界别，不变的是责任，每次参会我都会觉得肩上责任重大，内心丝毫不敢懈怠”，张近东认为，“只有牢固树立群众观点，自觉坚持群众路线，切实代表群众利益，关注群众最‘盼’的事情、反映群众最‘难’的事情、解决群众最‘怨’的事情，才能无愧于人民的信任，这才是真正履行自己的职责。” 张近东委员感叹：“做委员责任重大且无上光荣。政协委员不是荣誉虚职，而是必须在其‘位’、谋其‘政’，积极参政议政、建言献策，为人民群众做实实在在的事。” （备注：为丰富专题文章，该文为2012年旧闻转载）