4月10日，北京市西城区召开《关于推进义务教育重点领域综合改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布会，西城区教委表示，从2015年起西城区将试行学区制，以街道行政区划为基础，建11个学区，适龄儿童免试就近入学。

　　这11个学区分别是德胜学区、什刹海学区、西长安街学区、大栅栏椿树天桥学区、新街口学区、金融街学区、陶然亭白纸坊学区、展览路学区、月坛学区、广安门内牛街学区、广外学区。其中，有7个学区在地理位置上属于老西城地带，4个学区属于老宣武地带。

　　《财经国家周刊》记者调研发现，西城区的改革新政，正是在这11个学区中辗转腾挪。通过小学直升优质初中、平衡学区间优质教育资源，以及大规模成立教育集团三项举措，构建了一个在全区范围内纵横交错的小升初路线图，调整“幼升小”、“小升初”游戏规则。

　　西城区新政，是在教育部与北京市教委推动义务教育改革的大背景下应运而生的。由于义务教育属于政府提供的基本公共服务，而教育的不平等往往与贫富差距、阶层板结恶性循环，因此不少业内人士长期提倡义务教育的同质性。“就近入学”被定位为小学与初中最主要的入学方式，便是基于这一理念。

　　然而，现实中家长的“择校热”与学校争抢优质生源的双向选择，从来没有停止过。有人质疑，忽视义务教育阶段的选拔机制，是对人才的浪费，是另一种不公平；而与学区房紧密挂钩的就近入学，究竟是保证了公平还是助长了“拼爹”，同样颇受非议。

　　公平与选拔究竟应该如何权衡？西城区作为北京优质教育资源最为集中的地区之一，其新政值得仔细审视。

　　直升

　　公平与选拔的权衡，首先就体现在西城区对小学直升优质初中模式的探索上。

　　在2014年西城区教育考试中心发布的小升初招生政策中，实行九年一贯制直升的学校只有育才中学一所。西城此番新政后，全区67所小学中将有12所小学实现直升优质初中。

　　《财经国家周刊》记者从多个渠道获得的信息显示，老西城地带，德胜学区的裕中小学直升北京三帆中学，并可能成为三帆中学附属小学，什刹海学区的雷锋小学同样将直升北京三帆中学；同属什刹海学区的柳荫街小学、西什库小学，将分别直升北京十三中、北京四中，柳荫街小学有可能成为北京市十三中附小；西长安街学区的北长街小学，将直升北京一六一中学；金融街学区的宏庙小学、西单小学将直升北京师范大学附属实验中学（以下简称“实验中学”）；展览路学区的北礼士路一小在今年成为西城外国语附属小学，并实现直升。

　　现属于西城区的老宣武地带，大栅栏椿树天桥学区的北京第一实验小学前门分校在今年成为北京一六一中学附小，并将直升北京师范大学附属中学（以下简称“北师大附中”）；陶然亭学区的陶然亭小学，也将直升北师大附中；同属陶然亭学区的福州馆小学以及广外学区的椿树馆小学将直升北京八中，福州馆小学则有可能变身为北京八中附小。

　　西城区教委在上述《实施意见》发布会上表示，这些小学将从2015年开始，以30%的比例直升对口初中，此后直升比例逐年递增，并于6年后达到直升比例不低于80%。

　　可以发现，这些享有直升模式的小学分散在西城区8个学区中之中，且在西城区范围内均非名校，属相对普通的小学。而直升涉及的上述8所中学，均属于北京市示范校。公开资料显示，2014年西城区共有47所初中招生。

　　西城区此举不仅令优质教育资源在多个片区之间得到均摊，还能缓解“幼升小”阶段家长们的择校、择学区的心理，并且大幅度减轻了学生在“小升初”阶段的压力，促进教育公平的功能凸显。

　　“好学校最为看重新生质量，而且特别重视学生跟中学自身的融合。”一位不愿具名的西城区重点中学教师对《财经国家周刊》记者表示，“教育界甚至有人认为，与海淀比，缺乏小学和中学的一体化办学，是西城的一块短板。”

　　在海淀，北大附、清华附、人大附等“系列”学校，已经成为海淀优质教育资源最为集中的地方。

　　为获得自己满意的生源，防止鱼龙混杂，并且能够按自身教学模式与风格提早介入对学生的培养，多年来，重点初中校的“点招”从没有真正停止过，且越来越渗透到小学的更低年级，“占坑班”的学习对一些小学生来说甚至比其小学本校的课程更重要。

　　据《财经国家周刊》记者了解，部分重点初中还以“素质班”的方式，更早占据优质生源。一些“素质班”俗称“小五班”，有幸通过“小五班”选拔的小学生将在小学六年级时进入相应中学，提前一年开始初中生涯，其中很大一部分可能在中招时直升本校高中。

　　面对高考升学率的压力，提早占有、提早培养优质生源，是中学的“本能”选择。在这种背景下，西城区在2014年大力出击小升初直升模式，便不难理解。

　　学区

　　2014年4月29日，按照《西城区教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，小升初入学方式分为六种：九年一贯制直升、推荐派位入学、特长生入学、政策保障协调入学、学区派位入学、民办学校入学。

　　2月中旬，教育部发布《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校所招收的特长生比例应降到5%以内。到2017年，重点大城市95%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。

　　这意味着，截至2017年，除少数特长生之外，北京市学生的小升初方式将主要是就近入学。在就近入学的学生中，除直升初中的路径，其他学生将按照学区派位的方式进入片内中学。届时，“推优”或是“推荐派位”等方式，或将在制度层面退出历史舞台。

　　在这种情况下，“幼升小”时上了什么小学，就知道未来“小升初”时有可能上哪几所中学了。如果各学区之间优质初中差距过于明显，无异于鼓励家长在“幼升小”阶段扎堆优质片区；而有的学区内如果有一所明显弱势的学校，家长由于担心划片派位到这一中学，也会在“幼升小”时就绕开该片，以求“避雷”。

　　“扎堆少数优质学区，意味着就要买那里的学区房。”21世纪研究院的一位研究员对《财经国家周刊》记者分析。

　　如此，11个学区内小学与初中的配置，就变得尤为重要。

　　《财经国家周刊》记者目前掌握的学区内学校配置信息显示，11个学区均有至少1所在教学质量方面享有良好口碑的初中校。北京市教委于2013年底曾表示，目前北京市义务教育阶段不分重点校和非重点校。

　　什刹海学区或将是各学区中优质初中资源最为丰富的，包括鸦儿胡同小学、雷锋小学等8所小学，或将对口派位北京四中、北京十三中、北京十三中分校、北京三十九中等4所初中校。其中，北京四中、北京十三中是传统名校，其高中部是北京市示范校；而十三中分校，多位学生家长对《财经国家周刊》记者表示，其教学质量在西城区的初中校中名列前茅。

　　月坛学区里，包括实验二小白云路小学、育民小学等6所小学，或将对口派位北京八中、北京市铁路第二中学等优质初中，金融街学区、西长安街学区与德胜学区的小学或将分别对口派位实验中学、北京一六一中学与三帆中学，均属于初中明显具有优势的学区。

　　集团

　　西城区新政中，小升初完整的游戏规则，还包括学校集团内部的学生选拔与流动。这是在划片派位结束后，教育资源再次谋求均衡与择优的重要一环。在上述《实施意见》发布会上，西城区教委表示，将在2012年已有的北京四中、北京八中、实验二小与北京小学4个教育集团基础上，新成立11个教育集团，涵盖69所中小学。其中，以初中校为主体的教育集团包括八中教育集团、西城外国语教育集团、师大二附中教育集团、四中教育集团、一六一中教育集团、师大附中教育集团等。

　　“集团校中的普通校，或者相对弱一些的学校，可能会在初一开学时举行一场考试，排名靠前的一批学生，将有机会进入集团中的优质校学习。”一位教育界人士对《财经国家周刊》记者表示。

　　以德胜学区为例，这一学区拟包括的学校有育翔小学本部、育翔小学德外校区（德外二小）、五路通小学、西师附小、实验二小德外校区（民族团结小学）等5所小学，以及三帆中学、北京七中、西城实验中学、裕中中学等数所初中校。

　　在2012年八中教育集团成立时，北京七中便进入其中。未来，“如果学生进入了北京七中，在初一的分班考试中进入一定名次之前，那么这些学生就可以到北京八中初中部上课。”上述人士表示，“三年都是八中老师来教。但学籍仍然保留在七中，中考成绩算七中的。”

　　据《财经国家周刊》记者了解，德胜学区中，西城实验中学拟划入师大二附中集团，而三帆中学实际上相当于师大二附中的初中部，因此小升初进入西城实验中学的部分学生，则有可能通过入学考试的途径，实际上进入三帆中学上课。

　　此外，北京四十四中或将与北京八中相对应；北京三十九中、北京五十六中、北京一五六中或将与北京四中相对应；北京一五四中、北京六十三中或将与北师大附中相对应；北京一五九中、二龙路中学、北京市华夏女子中学或将与实验中学相对应；月坛中学、北京市宣武外国语实验学校或将与北京西城区外国语学校相对应。

　　可以发现，与学区划片追求过程平等不同，西城区在力图借助教育集团、让优质生源在学区间横向“挪移”，为成绩高的学生留出一条进入优质初中学习的路径。

　　也就是说，即使在“幼升小”时，一个孩子的父母没有财力通过一套学区房而进入一个好学区，而小升初时，他又“点儿背”地派入了片内弱势学校，他仍然有机会通过这个途径，享受优质初中的教育资源。“这同样起到在学区之间力求均衡的作用，能缓解幼升小扎堆好学区。”上述教育界人士表示。

　　与积极酝酿“直升”模式相似，这一途径将满足优质初中尽可能多地寻找优质生源的“冲动”。

　　“好学校永远要‘挖’好学生。”上述教育界人士表示，“从这个角度说，学习永远是硬道理。”