京津冀一体化还存在很多疑问。依靠行政力量强推城镇化，可能面临许多难题。

　　观察者 李洋

　　河北希望北京能给它点好东西，北京给是给了——我们听说得最多的：一个动批，一个制药厂。

　　在北京，很少有人不知道动批。它是动物园服装批发市场的简称，1980年代就存在，主要顾客是学生和低收入者，衣服便宜，款式又多，货源主要来自纺织品大省广东。围绕动批形成了一个产业链条，一万多个摊位可能养活了几十万人。

　　假如你看北上广，差不多都有这样的一个地方存在，这不是偶然——大城市在发展的过程中需要外来人口的贡献，动批和简易出租房的存在，让他们得以在这座城市活下去。

　　但是，北京决定不要它了。原因是尽管它每年能带来6000万元的税收，可政府治理它附近的交通和环境的管理费要超过1亿元。政府不希望它“带来大量外来人口”，这些人导致“交通拥堵、市容不整、空气污染以及社会治安等问题”。

　　河北缺少服务业，迁移的事看上去一拍即合。但问题是在河北重建一个动批，它还是动批吗？人流和商户很难复原。

　　另一个要迁过去的是央企新兴际华子公司北京凌云制药厂。北京不想要它的原因在于，它是典型的三高企业——高污染、高耗能、高耗水。为了治理环境，北京计划今年清退300家类似的高污染企业。

　　把它搬到河北邯郸武安市去，给员工双倍工资和假期等奖励，也解决不了它是个污染企业的事实。

　　河北也在做着同样的事——把自己不想要的重污染工业往外迁，就像当初北京把它们迁到河北一样。 它今年计划迁移123家钢铁、水泥等行业企业。

　　问题是，把污染企业移到公共管理能力更弱、环保技术及人才更缺乏的地方去，并不是一件值得乐观的事，可能会让污染扩大。

　　提到京津翼一体化，还是存在一个保谁不保谁的思维，按中国城市规划设计研究院院长李晓江的说法：北京天津走了河北的路，河北无路可走。大家都有一个想法：这些不好的东西只要不在我的地盘上就行了——但是，在这样的思维定势下，你们还搞什么协同发展？

　　这种老思路，还是在比谁的行政地位高，谁更重要。过去北京就是依靠这种思维聚拢了一切可用资源，导致它们过度集中。

　　在河北的新型城镇规划中，一个核心思路是要为北京做好服务，但它为什么要这样做？

　　协同发展的目的，不是把哪个城市变为特权中心，而是要去中心化，各自发挥优势，形成一个整体。

　　之所以会出现这种情况，跟政府以计划经济的方式主导城镇化有关。按照经济学家周其仁的观点，这是极其危险的。从来没有哪个国家的城镇化是自上而下凭意志来安排的，因为城市是自然形成的，有市场规律在，这个东西不能违背。

　　一个最新的趋势是，各地政府正在打造一个地方版的7万亿经济刺激计划，主要投资基础设施建设。先不说上一次4万亿信贷造成的泡沫到现在还没消化完，这次投向基础设施的一个目的，可能是为了吸引人流过去，当然也要打着一个城镇化的旗号——但这是个愚蠢的做法。

　　人是流动的，良好的基础设施能在最初吸引外来人口的到来，但他们最终还是向着高收入、更多的机会走，这也是为什么北京上海总是人满为患，马路再宽、地铁再快，没有商业发展机会也不会有人留下。

　　京津翼一体化，需要换一种思维来设计。现有的户口、行政级别和管理方式都出现了各种与之相冲突的情况。你可以把北京的汽车限号扩大到京津翼都执行，反过来，也可以把北京的一些特权放大到整个京津翼地区——在外界看来，这倒的确是一个大北京。

　　作者

　　李洋是本刊副总编辑

　　联系她请发

　　Email：liyang1@yicai.com