文/刘慧勇

　　积极完善社会保障制度，为全面深化改革保驾护航

　　“建立更加公平可持续的社会保障制度”，是十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于社保的最新提法。怎样才能建立起这样的社会保障制度，工作重点与难点在哪里，如何区分轻重缓急，需要通过哪些途径筹集所需资金？恰当解决这些问题，需要从战略层面进行思考。

　　按生产力估量可持续社保水平

　　已经步入21世纪10年代中期、政通人和、百业俱兴的社会主义中国大陆，能够对全体城乡居民持续提供何种水平的社会保障，而不至于因为力不从心被迫中断呢？从战略层面思考这个问题，必须实事求是，认真分析我国目前的生产力水平能够切实支撑哪些社保措施。只有这样，才能既防止盲目乐观的偏高估计，又避免偏于保守的悲观估计。

　　从我国目前已经达到的生产力发展水平看，只要不出现重大政策失误与社会动荡，就有能力为全体居民提供以下5方面的社会保障。其一，保证人人能够基本上吃饱穿暖；其二，保证本地居民和外来务工者有住处；其三，保证本地居民能乘坐公交出行；其四，保证本地患者获得必要的医疗；其五，保证本地青少年普遍接受中等教育。吃穿有保障，住行过得去，能治病，可读书，人的最低生存与发展需要，就得到了基本满足。

　　但中国有老话：天空不掉馅饼，不劳者不得食。这种理念催人奋进，培育全民族的勤劳品格。然而历史经验表明，单凭勤劳未必致富，甚至难以糊口，历次饥荒死于饥饿者，多数属于劳动人民。这是因为劳动需要条件，不是所有想要劳动的人们都能够得到劳动机会。当今世界，包括中国，工作岗位，尤其是稳定的工作岗位，属于稀缺资源。追根溯源，是由于科学技术进步，劳动生产率极大提高，已经不再需要很高百分比的人从事物质生产。勉强让多余的人去生产物品，必然造成产品过剩和资源浪费。发展服务业是增加就业的重要途径，但前提是创造服务需求。人们忙得没时间接受服务，硬去提供服务，肯定讨人嫌。

　　在这种情况下，如果不缩短劳动时间，增加休假与服务需求，让更多人有机会工作，就只剩一个办法：承认一定待业率的必然性，并给待业者发放足够维持生存的待业救助金。对待业者，不必费力区分其中谁是懒人，因为即使区分出来，也没有工作给他们干，反倒可能招致要求赋予工作权的麻烦。因此，在现代生产力条件下，通过低保养一些自愿待业的懒人，是必要的、有益的，可以腾出稀缺的工作岗位，让更多的勤劳人获得就业机会。对此，国家立法机构与制定社保政策的高层，不仅心胸要宽广，还应细心算小账：由于勤快人比懒人工作效率高，不工作易生病，同样是养，养懒人就比养勤快人，显然更划算。

　　我国社会保障的现状与差距

　　按生产力可以支撑的水平衡量，我国目前的社会保障状况，总体较好，但也存在不容忽视的差距。说总体较好，除了早已普遍实行9年义务教育、温饱问题基本得到解决，更主要的表现，是近年开始大力加强保障房与公共交通建设，努力提高城乡居民医保水平，设法完善养老保险，严格督查最低生活保障政策落实情况，国务院刚刚审议通过《社会救助暂行办法（草案）》，正在广泛征求意见。短短几年间，社保制度朝着人性化、科学化、规范化、法制化的方向跑步前进，成为新世纪我国社会事业发展的一大亮点，同时也是推动国民经济持续增长的重要因素之一。

　　目前我国社保制度的差距，概括地说，主要是人性化、科学化、规范化与法制化的程度还不够高，存在保障不够、落实不力、制度“碎片化”等现象，部分人群基本生活有困难。当前社会反映比较强烈的问题，主要集中于社保的公平性，涉及城乡之间的社会保障二元化，城镇中各类职工养老金发放标准差距大，以农民工为主体的流动务工人员转保续保困难以及农村低保对象确定不公等方面。

　　除了社会反映强烈的上述问题，还有一些问题，看似平常，但却特别重要，关系根本，牵一发而动全身，值得高度重视。例如，待业保障、妇幼保障与公益校车等。待业，尤其是青年人待业，精神最为痛苦。其实，对待业深感焦虑的不单是待业青年自己，还有他们的父母与祖父母。因此，缺少待业保障，会严重降低全社会的幸福指数，不利于社会和谐稳定，容易引发群体事件，还有可能成为黑社会组织滋生的土壤。妇幼保障与中小学公益校车，由于人生时序靠前，对于构建社会和谐、提高全社会幸福指数，更加重要，在整个社会保障体系中具有基础地位，可以发挥四两拨千斤的作用。进一步完善社会保障制度，上述问题无疑都应当纳入进来，加以统筹考虑。

　　完善社保制度的总体思路

　　克服“碎片化”，构建规范化与法制化的社会保障制度，最简明的思路，就是以人为本，按照人性化与科学化的要求，沿着人生轨迹，分阶段提供相互衔接的保障措施。对幼儿与未成年人，提供包括义务教育在内的成年前保障。进入就业年龄段，提供包括职业培训在内的待业保障或丧失劳动能力救济金。到了退休阶段，提供养老保障。在人生各阶段，都提供住房与医疗保障。除了偶然急需的紧急救助，其他各种社会保障，如城乡低保等，基本上都可以归并到上述保障中来，显著减少中间环节，最大限度节省社保管理成本。按此思路健全社保制度，立即就可以告别低保户和特困人员的称谓。由于住房与医疗保障涉及的问题很多，限于篇幅，另文探讨，本文集中笔墨讨论覆盖人生3阶段基本生活的狭义社保。

　　母亲怀孕，婴儿坐胎，只要其父母领取待业保障金或救济金，就由社保部门，按当地标准，按月发放妇幼及未成年保障金，随其父母一方待业保障金的取消与恢复而自动取消恢复。根据我国汽车业发展水平，可以按世界多数国家早已采取的作法，在义务教育措施中增加公益校车：免费接送义务教育学区内离校超过一定距离的学生。为提高校利车用率，各年级均可分为两部，早晚错时一节课上下学。城镇中小学附近的各条街道，都可在上下学时间布置志愿者，目送步行的学生，并要求学生沿途相遇，自觉按身高入列行走，培养良好习惯。这样，就无需家长到校接送学生，有理由严格禁止妨碍交通的校门外家长停车。

　　处在就业年龄段，向当地公共就业服务机构提交就业申请，不曾拒绝聘用，在3个月内未能得到就业，不分城乡，无论其父母子女等直系亲属及配偶的财产多少与收入高低，都由待业保障部门，按照当地标准，每月发放待业保障金，但须扣减其应得的月均土地承包净收入和其本人名下月均所得的利息、股息、房租等财产收益。如发现转移或者瞒报个人财产收益、冒领待业保障金的情况，则按冒领总额加倍没收其个人财产。以上人生两阶段的社会保障资金，须由中央与地方两级财政共同筹集与提供。

　　到达退休年龄，不分城乡，无论个人财产与其他收入多少，都按一定标准发放养老金，对继续承包土地者需要从中扣除月平均地租。养老保障金包含全国统筹养老金、地方统筹养老金与个人参保养老金等3个部分。一直在同一地方就业，养老金的差别仅在个人参保部分。曾经跨地就业，根据个人社保账户与社保部门的双向记录，依据其在各地就业的时间比例与标准，计算其地方统筹养老金。各地都在全国社保清算系统开有结算账户，可以很方便地进行清算。个人参保养老金部分累计在个人社保卡账户内，可以随卡自动带到国内任何新的就业地区。

　　完善社保制度的资金保障

　　在市场经济条件下，仅凭生产力支撑，并不能持续提供人生3阶段的社会保障，还必须妥善解决社保资金的来源与筹集问题。依据经济学原理，社保资金的根本来源，只能是劳动者创造的价值。提供社保资金的主体，从大的方面说，主要是财政、企事业单位与个人3方。依据这个浅显道理，不难理清思路，减少环节，顺理成章地找到更公平、更稳定的社保资金筹集渠道与方式。

　　既然社保资金的根本来源是劳动价值，主要提供主体是财政、企事业单位与个人3方，那么，公平而又稳定筹集社保资金的核心问题，就可归结为：以适当方式，妥善处理财政、企事业单位与个人3者之间的关系，使3方各尽其责。其中财政一方，可进一步划分为中央与地方两级。为图简便，中央与地方财政筹集社保资金，无需税费分离，都可合并为社保税种，主要采取征税方式筹资，必要时通过发行社保特别国债，弥补全国统筹社保资金缺口。社保特别国债的利率，略高于同期限的一般国债，赋予养老保障机构优先认购权。

　　由中央财政征收的全国统筹社保税的税率，根据全国统筹社保资金需求总量与全国税源总额两者的比例关系测算。由地方财政征收的地方社保税的税率，根据各地的地方社保资金需求量与本地税源总额的比例关系测算。为了逐步缩小国民社保差距，人生3阶段的全国统筹社保部分，都应该逐渐加大，税率逐渐提高，社保特别国债的发行量也可根据实际需要适当放开限额。相应地，人生3阶段的地方社保部分，都应当控制增长，从而使地方社保税率逐渐降低。

　　个人与企事业单位，除了通过纳税上缴与买债提供中央与地方社保资金，还需按薪酬的一定比例，向养老保障机构交存养老保障费。个人与单位交存的养老保障费，都即时记入个人养老保障卡账户，按10年期社保特别国债的利率，虚拟计算养老金本利和，作为到达退休年龄时计算个人养老年金的依据。未到退休年龄，提前支取卡上的养老保障金，存入时间在1年以上的部分，按银行1年期存款利率滚动计息，不足1年的部分按活期存款利率付息。到达退休年龄时，如果卡上的个人养老金本利和为零，则仅领取全国统筹养老金与地方统筹养老金两部分，没有个人养老金年金。（作者：中国投资协会投资咨询专业委员会会长）