文/《中国投资》 赵沛楠

　　在欧美发达国家通行的宽带普遍服务基金此次并未纳入战略之中，政府、运营商和利益相关方如何解决资金问题仍无定案

　　已经实施近一年的“宽带中国”战略最终方案终于在8月17日作为国务院文件正式下发。

　　但方案的最终文本似乎要让三大电信运营商感到失望，尽管提出了一系列的建设目标，但方案对于扶持资金的数额只字未提，并且扶持的目标也仅限于农村以及中西部的宽带建设。

　　工信部副部长尚冰在9月18日解读“宽带中国”战略时为未来网络生活描绘了一幅蓝图：到2015年，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，2015年基本达到20Mbps和40Mbps的水平，部分发达城市要达到100Mbps。如此宏伟的蓝图，自然离不开资金的支持。对此，尚冰给出的数字是包括固定宽带网络和移动宽带网络两方面的宽带基础设施投资，从现在到2020年将达到2万亿元左右。

　　如此大体量的投资钱从何来，尚冰提到坚持政府引导和市场调节相结合的原则。在他看来，一方面政府不能包办代替，通过开放市场、鼓励竞争，引导和促进企业投资建设。另一方面政府也不能缺位，尤其是要通过政策引领，在网络建设比较困难的农村和西部地区、投资回报不高的地区，多管齐下，统筹支持。

　　虽然此次“宽带中国”战略业已明确提出将对中西部地区的宽带发展产业给予投资、金融扶持以及税收优惠。然而，“从运营商自身的收入来源来看，数千亿规模的投入建设成本是难以满足的。国家宽带战略如果没有财务上的保障，最后会不会被打了折扣，或者说变成只是统计上的概念而已？” 中国移动[微博]研究院研究员陈志刚向《中国投资》提出了这样的疑问。

　　事实上，资金仅仅是难题之一，对于宽带中国实施上的诸多问题，方案中仅有简略的陈述，更具体的下层设计方案仍待完善，特别是十多年来在宽带市场饱受争议的最后一公里问题，仍未有妥善的解决方案。国家发展改革委体改所专家史炜，在实施方案中，虽明确了“政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放”，但对物业这一特殊环节寻租仍未拿出有效办法。

　　财政投资缺席“宽带中国”

　　宽带发展已经成为战略性新兴产业发展的一个关键领域，与宽带技术相关的一些技术领域，包括下一代互联网，第四代移动通讯、云计算、物联网等等这些新的技术方兴未艾。近年来，我国宽带覆盖面积不断扩大。截至2012年底，我国光纤和3G网络已覆盖全国所有城镇，87.9%的行政村通宽带，固定宽带家庭普及率达到32.2%，94.3%的固定宽带用户接入带宽达到或超过2兆比特/秒。

　　但是我国宽带人口普及率远低于发达国家25.6%的水平，40%的用户仍使用4兆比特/秒以下宽带接入，远低于发达国家18兆比特/秒的主流速率。而收费高、服务差、宽带不宽等更成为用户反映的普遍问题。

　　因此，此次定案的“宽带中国”战略目标与去年便已经开始讨论的草案并无太大出入，焦点仍是网速。方案提出，到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带(有线或无线接入方式，下同)比例达到95%，第三代移动通信及其长期演进技术(3G/LTE)用户普及率达到32.5%。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特/秒(Mbps)和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。

　　早前，据电信业内人士普遍估计，要实现这一目标，三大电信运营商每家至少需投入2500亿-2800亿元用于设施建设，如果再将广电的宽带投入算进来，所需资金近万亿。

　　中国工程院院士邬贺铨现为宽带中国战略研究专家组组长，在草案的制定过程中，邬贺铨便已经向外界明确，方案对宽带的推动主要靠政策而不是靠财政投资。

　　最终的方案确如邬贺铨所介绍，并未有任何财政支持三大电信运营商的提法。

　　但针对性质属于公共服务的农村以及中西部宽带建设目标，方案提出，将完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。例如，将充分利用中央各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款予以贴息支持。

　　“这跟我的想法还是有一定距离”，邬贺铨对《中国投资》的回复中提到，“对于农村以及中西部宽带建设，我是希望能够建立宽带普遍服务基金加以扶持，但目前只能够利用现有的专项资金来进行，未来还需要进一步加大力度”。

　　邬贺铨提出，宽带普遍服务基金是推动宽带中国战略建设最为有效的办法。据他介绍，建立宽带普遍服务基金在欧美发达国家十分普遍，主要由政府、运营商和利益相关方投入资金，用于农村和偏远地区的宽带网络建设。“根据我国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的1/3”，邬贺铨说。

　　但陈志刚对普遍服务基金并不看好，“这个普遍服务基金的执行效果存在巨大的障碍，比如基金发起方之间的市场划分问题，那些区域和市场到底应该由谁负责普遍服务？另外，普遍服务基金的规模到底多大合适，这都难以明确”。

　　“一般来说，一项普遍服务基金要么来自财政支出，要么来自税收。但是在目前经济不景气的大环境下，国家很难再能够对某项特殊产品或者服务增加税收或者费项。比如在电信资费上增加一部分税项作为普遍服务的资金来源，恐怕又和资费下降这项政府绩效冲突，而且很容易被转嫁到消费者头上”。陈志刚说。

　　曾有专家透露，最初专家组提出多套方案，一种是直接从中央财政划拨专项资金，给予运营商一定的补贴；另一种是建立宽带普遍服务基金，从电信运营商上缴国资委的央企利润中拿出一部分返还给运营商，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本。上述两种方案均得到多数专家支持，但财政部、国资委等部委明确反对。

　　反对的意见认为，宽带建设的最终受益者是运营商，不希望中央财政给予过多的财税和资金支持，另外，国资委方面也不希望电信运营商在上缴利润上搞特殊化。

　　“站在财政部的角度，电信行业作为高利润垄断行业，从整个行业受益的角度看上去并不缺钱，因为公开的3家运营商的利润总和超过千亿；而站在国资委角度，3家运营商的资金各家是各家的，岂能混用？所以我们看不到关于宽带中国建设资金的来源问题的解决方案”。陈志刚总结说。

　　民企受挫

　　对于“宽带中国”所提出的20Mbps(20兆/秒)提速目标，建设光纤网络是最可行的选择，而方案也对FTTH(光纤入户)有了明确的目标，到2015年将实现7000万的用户量。

　　统计显示，今年，中国电信[微博]、中国联通[微博]和中国移动均计划新增光纤到户覆盖家庭2500万户、1000万户和180万户。此外，三大电信运营商预计投资3700亿元用于提高光纤入户数量，光纤招标规模将达9400万公里。

　　对于运营商而言，FTTH的成本是不小的负担。一份来自中国电信北京研究院的数据显示，就FTTH而言，每户设备(不含光调制解调器，即光猫)、光缆成本为1240元。从2009年开始的3年间，仅北京一地为铺设光纤网络就投入超过80亿元，但到2012年初只发展成功几万户，摊下来每户成本上万。

　　“这只是前几年还没大规模铺网时的成本，跟之前的各种电信技术类似，只要规模达到一定的数字，成本很快就能降下来”，中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《中国投资》采访时表示。

　　中国电信科技委主任韦乐平曾在公开场合表示，截至2012年8月，中国电信FTTH覆盖用户达到6379万，但实际使用FTTH的用户只有1000万左右，实装率低于15%。但只要安装率高于20%，运营商就能开始收回成本。

　　扈志亮认为，FTTH的成本已经可以大规模推广。“基本上五六年就可以收回成本了，运营商本身也不傻，一方面这是大规模扩张用户的机会，另一方面网速的大幅提升对于诸如视频等的信息消费而言是一个巨大发展的机会，肯定不是说政府要求提速，运营商就不计成本地去做”。

　　但FTTH的推进，对立足于小区宽带的民营宽带服务而言，可能是一个巨大的挑战。

　　目前国内宽带销售市场可以划分为3级：一级市场是骨干网宽带批发市场；二级市场是宽带批发市场，宽带提供商向骨干网运营商批发带宽；三级市场是宽带零售市场，各级宽带提供商向用户出售宽带业务。第三级市场也就是接入网市场直接面对用户，有为数不少的民营企业涉足。以北京为例，长城宽带、时代互通、方正宽带等都占有不少的市场，但“光进铜退”无疑将挤占他们原有的空间。

　　有业内人士认为，面对“光进铜退”的挑战，民营宽带也要将原来的双绞线换成光纤，增加了不少建设成本，对于财力并不雄厚的民营企业而言，很可能意味着被挤出市场。