题记：

　　中国目前的经济形势较为严峻：GDP增速放缓、外贸出口低迷、房地产价格持续上涨、产能过剩严重、银行闹出“钱荒”等一系列经济问题引起人们的持续关注，可以说中国目前的经济问题，着实令人担忧。由此可见，成为世界第二大经济实体的中国经济快速增长的背后也存在着一些经济“隐患”。不过，中国政府正在积极扭转困境，促进中国经济的平稳运行，通过释放改革红利、盘活存量、用好增量等一揽子经济政策避免中国经济的“硬着陆”。

　　中国总会计师杂志社对目前的经济现状颇为关心，作为总会计师需要加强对中国经济形势的理解和认识，拓宽视野，从而对以后的工作有所裨益。特此，在这个夏日炎炎、酷暑难耐的日子里，中国总会计师杂志社邀请国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春分析解读2013年上半年的宏观经济形势，并就中国经济给出自己的意见和看法，以飨广大总会计师读者朋友。

　　孟部长首先从中国上半年GDP整体增长为7.6%这一经济数据出发，说明中国经济的下滑态势，增速下降，并表示仍在可以预期的目标内。之后孟部长从目前中国经济的三个特点、房地产调控、产能过剩等现象鞭辟入里地谈到中国当前的经济现状和问题，并提出了具体政策建议和措施。

　　《中国总会计师》：2013上半年经济数据已经发布，请您结合上半年经济数据对我们上半年的经济做一个解读。

　　孟春：2013年二季度我国经济增长延续了下行态势，GDP同比增长7.5%，较一季度的7.7%继续放缓，且降幅有所扩大，不过仍处于年度预期目标范围内。这次经济回落既受短期周期性因素和我们主动调结构的影响，又是中长期潜在增速下降的必然结果。我们应当对经济下行的风险保持高度关注，坚持守住底线，防范出现较大波动。

　　《中国总会计师》：经济运行的哪些方面值得我们特别关注？

　　孟春：具体来看，上半年经济运行的以下几个特点值得关注：

　　一是收入增速下滑明显，内生增长动力不足。由于经济复苏乏力，上半年我国企业效益、财政收入和居民收入的增速均出现了不同程度下滑。PPI持续负增长，企业回补库存进程受阻，对短期经济增长的拉动作用明显减弱；上半年全国公共财政收入同比增长7.5%，其中，工业企业所得税和出口退税同比分别下降2.9%和0.3%，显示出完成全年收入预算任务比较艰巨，我们必须做好过“紧日子”的准备；上半年城市居民收入实际增速只有6.5%，又开始低于GDP增速，可能对今年的消费产生抑制作用。总体来看，我国经济新的增长动力尚未形成，经济增速难以较快恢复。

　　二是外围经济有所好转，但出口复苏“任重道远”：全球经济形势基本稳定，总体好于去年。美国经济继续温和复苏，欧元区经济基本企稳，日本经济复苏有望维持一段时间，新兴经济体在相对低速中趋稳。但与此形成鲜明对比的是，我国5、6月份的出口增速从前四个月的17.4%迅速下降到1%和-3.1 %。上半年出口增长与去年大体持平，并没有明显改善。

　　三是总体流动性充裕，但短期却出现“钱荒”。这表明我国金融领域存在着较严重的资金空转问题。6月份的“钱荒”，充分暴露出金融业务结构不合理和不断加杠杆等弊端。地方政府融资平台、房地产和过剩产能等为维持资金链不断，直接推高市场整体利率，对实体经济特别是中小微企业的资金需求产生明显的挤出效应。

　　一旦这种实体经济不兴、房价猛涨、债务猛增的局面遭遇资金断流，就极易引发金融泡沫破裂，对实体经济造成巨大伤害。

　　《中国总会计师》：谢谢孟部长给我们作出精彩解读，请您展望一下下半年经济形势！

　　孟春：展望下半年，经济下行的压力依然较大。一是我国出口竞争力已现下降迹象，短期内难以恢复高增长；二是固定资产投资增速逐渐放缓，对经济的拉动作用减弱；三是随着居民收入的增速下滑，消费企稳增长的压力较大。总之，下半年经济下行压力加大，我们必须把控制和化解风险放在更加突出的位置，及时出台必要的政策措施和改革举措，确保实现7.5%的增长目标。

　　《中国总会计师》：面对目前的经济形势，您有哪些建议？

　　孟春：建议尽快出台以下三个领域的改革措施：

　　第一、完善房地产调控政策。从限购限货的“一刀切”政策向差别化的政策组合转变；尽快完成住房产权登记，实现全国房地产信息联网；扩大房产税改革试点范围，对居民家庭二套以上住房实施累进的房产税，以加大住房持有成本，打击住房投机；对居民首套住房和改善性住房实施一定的利率优惠政策，以满足合理、刚性的住房需求。另外，大力实施保障房建设，但要注重区域差异：在一二线城市，由于流动人口较多，土地资源有限，应该以公共租赁住房为重点，减少寻租空间；在三四线城市，由于人口流入较少，不宜大规模建设公租房，建议以棚户区改造等有产权的保障性住房为主。

　　第二、努力化解过剩产能。淘汰过剩产能是化解地方债务风险的重要手段。要努力减少地方政府的行政干预，探索建立和完善企业退出的政策体系。推进大规模的行业内兼并重组，让技术和效益先进的企业兼并收购落后的企业，使“僵尸”企业有序退出，促进产业集中度和产业竞争力的提升。当然，在此期间，还需配合出台有利于兼并重组的财税、金融、土地、就业、社保等支持政策，以减少企业大规模破产和兼并造成的经济和社会动荡。

　　第三、加大去杠杆的力度。在完善房地产调控政策和加快淘汰过剩产能的过程中，促使房地产和地方政府融资平台优先去杠杆。同时，继续大力发展多元化的资本市场，支持直接融资市场的壮大；加快利率市场化改革步伐，逐步扩大存货款利率波动范围；按照“用好增量、盘活存量”的要求，加强对同业业务的监管，引导银行等金融机构降低杠杆，重点支持实体经济的发展。

　　需要指出的是，以上政策的出台和实施离不开地方政府的积极参与，而不以GDP为导向的、科学完善的政绩考核制度是取得地方政府支持的关键。这就要加快研究取代GDP考核的政府绩效评估办法，消除GDP指挥棒造成的一系列弊端。

　　促进我国经济的平稳增长离不开改革开放的深入推进。长期来看，还需要继续加快改革步伐，在推进新型城镇化、调节收入分配、打破垄断、完善教育医疗养老体制机制等多个领域加大创新和改革的力度，尽快释放改革红利和制度红利。尽管下半年经济形势严峻，但随着改革政策的不断出台，相信经济的低谷期不会持续很长时间。

　　后记：

　　孟春部长对于上半年宏观经济形势的解读全面、细致，深刻地分析了我国的经济所面临的的问题，并有针对性地提出三条建议。孟部长的精彩解读引发了笔者对上半年宏观经济形势的思考，现提出来，以资探讨：

　　面对中国经济增速下滑的现实，政府要尊重规律，要顺应而不能强行阻止这个趋势，若违背规律，推行大规模经济刺激政策，可能会使经济结构矛盾更加突出。另一方面，鉴于经济增长下滑带来的冲击，特别是就业方面的冲击，政府也要做好各方面的准备工作，也就是说我们现在要有底线思维。所谓底线思维是做最坏的准备，争取最好的结果。这需要政府发挥高超的宏观调控艺术，平衡各方面的关系，协调各方的利益。

　　我国的经济正在经历去杠杆化和经济结构的转型，而去杠杆化和经济结构转型是一个痛苦而漫长的过程，政府、企业和大众要有耐心和恒心，更要有信心。经济转型是深刻的蜕变，蜕变虽苦，但蜕变之后，我们国家的总体经济实力必然会再上一个台阶，到那时我们就可以站在更高的高度，期待和展望未来的更加可持续的增长。

　　目前，最重要的是要在保证“经济增长不超出下限，通货膨胀率不超出上限”的基础上适时推动重要领域的改革，如金融改革、财税改革、收入分配制度改革等，通过改革助推经济结构转型，通过改革释放制度红利，通过经济结构转型和制度红利培育新的经济增长点，从而真正打造中国经济升级版。

　　中国仍然处于转型期，市场化程度未发育完全，改革对中国的经济社会的发展仍然扮演重要角色。我们必须要以经济转型为契机，以更大的决心和勇气进一步深化重要领域的改革，这既符合社会主义制度自我完善的需要，也符合广大人民群众的希冀。