普通国道建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设继续实行多元化投融资政策，鼓励包括民资在内的社会资本参与建设

　　文/《中国投资》 赵沛楠

　　先后三个国家级干线公路网规划的出台曾在过去的30年里指导了中国公路建设发展。1981年，国家计委、国家经委、交通部联合颁布《国家干线公路网（试行方案）》，也就是普通国道网，1992年交通部出台《国道主干线系统规划》，2004年国务院批准《国家高速公路网规划》。在这些规划的指导下，我国干线公路快速发展，总体上由过去的“瓶颈制约”发展到现在的“基本适应”，显著提高了公路交通发展水平。

　　但是，随着经济社会快速发展和公路网络规模结构的不断发展变化，既有的国家干线路网出现了一些不适应的情况。交通运输部副部长翁孟勇表示，目前全国还有900多个县没有国道连接，有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接，这与我国城镇化发展要求不相适应。部分国家高速公路通道能力紧张，拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要。干线公路网本身还不完善，一些普通国道不连续，不完整，国家干线公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，致使网络效益和效率均有待进一步提升。因此，2013年6月，《国家公路网规划（2013年-2030年）》（以下简称《规划》）应运而生。

　　高速公路建设势在必行

　　《中国投资》：此次《规划》调整将原来国家高速公路里程由8.5万公里调整至11.8万公里，增加了3万多公里。您认为我国高速公路建设是否存在发展过快、规模过大的问题？

　　翁孟勇：我国高速公路发展起步于上世纪80年代，二十多年来，我们两次抓住了“应对金融危机、扩大内需”的发展机遇，加快推进高速公路建设，初步形成了高速公路网络骨架。实践证明，高速公路的发展，显著提高了社会机动化水平，大大缩短了时空距离，缓解了交通运输紧张局面，创造了巨大的经济和社会效益。

　　高速公路建设工程量大，投资规模大，关系国计民生，一直是行业内外关注的焦点。我国高速公路发展是不是快了？

　　我们认为，总体来看，我国高速公路的发展符合我国经济社会发展需要，符合交通需求发展规律。在《规划》中，我们结合经济社会发展的实际需求，对2004年国务院批准的《国家高速公路网规划》进行了适当完善，增加了国家高速公路规划里程约3.3万公里。对于这3万多公里规划路线，我们逐条进行了论证。

　　增加的3.3万公里国家高速公路路线主要从4个方面考虑：一是补充连接了新增的20万以上人口城市、地级行政中心；二是在交通繁忙的通道上，为了缓解拥堵，增设了一部分平行复线；三是为了增强区域间联系，增加了一部分贯穿多个省区的重要通道；四是为了优化路网衔接，增设了少量联络线。

　　资金 土地 环保

　　《中国投资》：全面建成国家公路网需要大量的资金和土地，应如何进行保障？并对环境影响是如何考虑的？

　　翁孟勇：在《规划》编制过程中，我们对国家公路网资金、土地问题进行了专题研究。按静态投资匡算，国家公路网建设资金约需4.7万亿元，其中普通国道约需2.2万亿元，国家高速公路约需2.5万亿元。

　　考虑普通国道和国家高速公路服务属性的差异，在筹融资方式上也有所不同，普通国道建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设继续实行多元化投融资政策，鼓励包括民资在内的社会资本参与建设，中央给予适当补助，按照现有资金来源和建设需求测算分析，未来的建设资金是有保障的。

　　土地方面，普通国道由10.6万公里调增到26.5万公里，增加的约16万公里路线主要是由原省道或县乡道组成的，真正需要新建的里程不到1万公里，占用土地较少；新增的3.3万公里国家高速公路待建部分大多集中在西部地区，很多位于山区、戈壁、荒漠，占用耕地较少。

　　总体而言，国家公路建设用地是有保障的。同时，今后我们将采取“尽可能利用既有设施扩能改造”“多方案比选、合理布线”“少占耕地、占补平衡”等举措，节约集约利用土地资源。

　　多种方式有效衔接

　　《中国投资》：在整个综合交通运输体系中，国家公路网如何与铁路、水运、民航进行有效衔接？

　　翁孟勇：构建综合交通运输体系是国家的一项重大战略，也是交通发展的必然趋势。近年来，国家先后出台了全国沿海港口、内河航运和民航的中长期规划，对铁路网中长期发展规划也进行了调整。公路交通只有及时调整完善布局，才能更好地服务构建综合交通运输体系的目标。

　　具体体现在3个方面：一是通过扩大普通国道覆盖面，强化了综合运输体系的基础网络；二是通过完善国家高速公路网，提高了主要通道能力，与铁路等运输方式共同组成综合运输体系的骨架网络；三是加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接，进一步完善了集疏运网络，将更好地发挥综合运输体系的整体效益。

　　《中国投资》：此次《规划》从2013年直至2030年，未来应如何把握建设时序推进国家公路网建设？

　　翁孟勇：《规划》出台后，我们将结合发展需求和投资能力,统筹安排，并通过5年规划落实具体项目，有序推进普通国道和国家高速公路建设。

　　一是要突出重点。在实施中要集中力量，加快推进普通国道建设，着力提升技术等级，消除瓶颈路段；国家高速公路方面，要重点推进“断头路”建设和重要通道拥挤路段扩容改造，提高路网效率。

　　二是要把握节奏。要充分考虑当地经济社会和交通发展需求，合理确定建设时机，避免一哄而上、过于超前。审慎决策国家高速公路远期展望线建设，灵活选用建设方案，处理好近期与远期的关系。

　　三是要因地制宜。充分考虑不同区域的地质地形条件、环境承载力和交通需求特点，合理确定国家公路的技术标准。普通国道以既有路线升级改造为主，切实做好新建路线的方案比选。

　　四是要协调发展。统筹安排国家公路以及其他层次路网建设，注重与铁路、航空、水运等运输方式的衔接。